農(nóng)業(yè)銀行：初心不改 扶貧路上勇?lián)?dāng)

農(nóng)行墨脫縣支行三農(nóng)金融流動(dòng)服務(wù)站

　　“7億多人口脫貧”“貧困發(fā)生率下降80%”“對(duì)世界扶貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%”“近6年來，平均每分鐘有26人擺脫貧困”……一連串的數(shù)字，彰顯了中國扶貧開發(fā)取得的偉大成就。

　　作為金融扶貧的國家隊(duì)和主力軍，中國農(nóng)業(yè)銀行勇當(dāng)金融扶貧排頭兵，投入了巨額扶貧信貸資金，創(chuàng)造出多種適合貧困地區(qū)脫貧致富的信貸模式，為我國堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)源源不斷地貢獻(xiàn)金融力量，為實(shí)現(xiàn)各階段扶貧開發(fā)工作目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

　　創(chuàng)新產(chǎn)品模式 提升“造血”能力

　　1986年，農(nóng)業(yè)銀行勇挑扶貧重任，推出扶持貧困地區(qū)專項(xiàng)貼息貸款，支持我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決群眾溫飽問題。從1986年起到1993年，一直承擔(dān)著我國扶貧貼息貸款的管理職責(zé)，累計(jì)發(fā)放各類扶貧專項(xiàng)貸款248.5億元。

　　1994年，扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)入了商業(yè)銀行扶貧時(shí)代。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌不丟扶貧任務(wù)，政策性扶貧和商業(yè)性扶貧兩項(xiàng)任務(wù)一肩挑，在資金上傾斜，在政策上優(yōu)惠，在工作上幫扶，涌現(xiàn)出不少扶貧先進(jìn)典型。

　　葉少航，原農(nóng)行浙江分行辦公室宣傳科長(zhǎng)，1995年下派至武義縣支行任副行長(zhǎng)。葉少航回憶到：“‘八五’期間，我們采取大力支持綜合開發(fā)、興辦小水電和扶持開發(fā)智力等三條舉措，幫助武義10萬農(nóng)戶脫貧致富。僅對(duì)小水電一項(xiàng)就投入信貸資金近億元，支持了27座水電站的建設(shè)。”1996年12月，浙江省政府宣布武義縣光榮脫貧，浙江分行也被省委、省政府授予扶貧工作先進(jìn)集體。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)銀行聚焦精準(zhǔn)扶貧、深度貧困地區(qū)扶貧，在長(zhǎng)期的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新探索創(chuàng)新，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，真正做到助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2015年，甘肅康縣白楊鄉(xiāng)竹園村建檔立卡貧困戶黎懷趙在農(nóng)行“政府增信+銀政共管”模式扶持下獲得5萬元貸款，開始蜜蜂養(yǎng)殖和天麻種植。一年后，就實(shí)現(xiàn)收入7萬多元。2017年10月，他不但徹底脫貧，還蓋起了二層小樓，日子越過越紅火。

　　黎懷趙只是農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，幫扶建檔立卡貧困戶脫貧的一個(gè)縮影。目前，農(nóng)業(yè)銀行已形成了政府增信扶貧模式、龍頭企業(yè)帶貧模式、特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式、旅游扶貧模式、民生工程扶貧模式、惠農(nóng)e貸扶貧模式、惠農(nóng)e商扶貧模式、致富能人帶貧模式、重點(diǎn)企業(yè)帶貧模式和光伏扶貧模式“十大金融扶貧模式”。截至2018年9月末，農(nóng)業(yè)銀行在832個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣的貸款余額達(dá)9099億元，其中精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)2037億元，支持建檔立卡貧困人口429萬人。

　　聚焦深貧地區(qū) 提高脫貧質(zhì)量

　　深度貧困地區(qū)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。2017年10月，農(nóng)業(yè)銀行在四川召開了全行深度貧困地區(qū)金融扶貧工作推進(jìn)會(huì)，并印發(fā)《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)深度貧困地區(qū)金融扶貧工作。

　　雪域之上，太陽光芒萬丈。“農(nóng)行貸款讓我們特別受益，生活越來越富裕了。”在西藏林芝易貢茶場(chǎng)，茶廠二隊(duì)支部書記索朗群培指著茶園說，茶場(chǎng)在農(nóng)業(yè)銀行支持下又?jǐn)U大了種植面積，目前茶場(chǎng)職工人均年收入已達(dá)3萬元。在雪域高原，農(nóng)行西藏分行67％的人員常年堅(jiān)守在環(huán)境惡劣、條件最為艱苦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧區(qū)，有17個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在海拔4800米以上的“生命禁區(qū)”。該行信貸規(guī)模由總行全額保障，根據(jù)農(nóng)牧民信用程度推出“鉆金銀銅”四卡信用貸款，并重點(diǎn)針對(duì)貧困農(nóng)牧戶推出“精準(zhǔn)扶貧貸”產(chǎn)品，現(xiàn)已支持了8.49萬貧困農(nóng)牧戶。

　　2017年以來，農(nóng)業(yè)銀行持續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)行的支持力度。實(shí)施“千人計(jì)劃”，即從2018年起用三年時(shí)間在深度貧困地區(qū)招聘貧困家庭應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生1000人。實(shí)施差異化考核，對(duì)西藏分行實(shí)行單獨(dú)考核，降低經(jīng)營效益考核權(quán)重，突出對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的要求；在四省藏區(qū)所在分行和新疆分行的績(jī)效考核方案中，適度提高經(jīng)營環(huán)境調(diào)節(jié)系數(shù)，加大激勵(lì)力度。初步搭建東西部扶貧協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，對(duì)到西部貧困地區(qū)投資興業(yè)的東部企業(yè)，落實(shí)優(yōu)先辦理授信業(yè)務(wù)、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率定價(jià)等政策。同時(shí)，開展了“金穗圓夢(mèng)”助學(xué)活動(dòng)，已精準(zhǔn)資助3996名來自“三區(qū)三州”的2018年大一新生。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月末，農(nóng)業(yè)銀行在深度貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款余額達(dá)3246.5億元，比年初增加306.7億元，增幅10.43%。其中，精準(zhǔn)扶貧貸款余額858.0億元，比年初增加94.8億元，增幅12.42%，服務(wù)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口227萬人。

　　推進(jìn)定點(diǎn)扶貧 實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

　　作為以服務(wù)“三農(nóng)”為使命的國有控股大型商業(yè)銀行，40年來農(nóng)業(yè)銀行高度重視定點(diǎn)扶貧工作，從20世紀(jì)80年代開始，先后幫扶過河北懷安、赤城、獻(xiàn)縣、武強(qiáng)等貧困縣。2012年以來，農(nóng)業(yè)銀行更好地發(fā)揮國有大型銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全面參與、全力支持，各級(jí)農(nóng)行機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，掛到村、包到戶，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。為每個(gè)定點(diǎn)幫扶點(diǎn)選派掛職干部；加大對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)的幫扶資金投入；積極開展消費(fèi)扶貧，購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品；向定點(diǎn)扶貧地區(qū)引進(jìn)扶貧企業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸納貧困人口就業(yè)增收，全力以赴服務(wù)好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2015年，農(nóng)業(yè)銀行總行定點(diǎn)扶貧縣調(diào)整為河北饒陽、武強(qiáng)以及重慶秀山、貴州黃平四個(gè)縣。

　　重慶秀山龍池鎮(zhèn)的“金絲皇菊+電商一體化項(xiàng)目”正是在農(nóng)業(yè)銀行的定點(diǎn)幫扶下開辦起來的。農(nóng)總行掛職秀山縣干部利用對(duì)口幫扶資金150萬元，帶動(dòng)村民以資金50萬元和土地、勞動(dòng)力入股。在龍池鎮(zhèn)杉木村，全村貧困戶入股率達(dá)63%。同時(shí)，農(nóng)行對(duì)有意愿從事電商的農(nóng)村青年開展培訓(xùn)。楊雷便是其中的一員：“農(nóng)行不僅手把手開展培訓(xùn)，還搭建電商平臺(tái)，并為我們保障農(nóng)產(chǎn)品貨源。”

　　運(yùn)用電商扶貧模式成功打通扶貧產(chǎn)品到消費(fèi)者的“最后一公里”，是農(nóng)業(yè)銀行定點(diǎn)扶貧的有益嘗試。這得益于農(nóng)業(yè)銀行在定點(diǎn)扶貧縣支行設(shè)立“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新基地，為定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)品模式創(chuàng)新提供優(yōu)先條件。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行先后推出了饒陽“葡萄貸”“蔬菜貸”、武強(qiáng)“樂器扶貧貸”、黃平“煙農(nóng)e貸”“苗銀e貸”，創(chuàng)建了“特色農(nóng)業(yè)+貧困農(nóng)戶”“光伏扶貧項(xiàng)目+貧困農(nóng)戶”“資產(chǎn)收益項(xiàng)目+貧困農(nóng)戶”“電商+貧困農(nóng)戶”等多種精準(zhǔn)扶貧模式。截至2018年9月末，農(nóng)業(yè)銀行在4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣各項(xiàng)貸款余額達(dá)86.4億元，比年初增加16.7億元，增幅23.9%，貸款增速大大高于832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣支行平均水平。

　　截至目前，在總分支三級(jí)行的聯(lián)動(dòng)配合和多方共同努力下，農(nóng)業(yè)銀行4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣貧困發(fā)生率明顯下降，4縣貧困人口由2015年幫扶初期的17.4萬人減少到目前的3.9萬人。重慶市秀山縣、河北省饒陽縣已實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽；河北省武強(qiáng)縣已完成第三方脫貧評(píng)估，計(jì)劃于2019年脫貧摘帽；貴州省黃平縣計(jì)劃于2019年完成第三方脫貧評(píng)估。

　　完善工作機(jī)制 提升扶貧能力

　　人勤春來早。乙亥年春節(jié)后上班的第一周，農(nóng)業(yè)銀行就印發(fā)了《扶貧小額信貸管理辦法》，著力加強(qiáng)和改進(jìn)全行扶貧小額信貸規(guī)范管理，讓金融扶貧工作機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。

　　農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。為確保金融扶貧工作落到實(shí)處，見到實(shí)效，農(nóng)業(yè)銀行建立了“五專”金融扶貧工作機(jī)制。設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，成立扶貧開發(fā)金融部，在總、分行設(shè)立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)（推進(jìn)）小組，組建了一支專業(yè)化金融扶貧隊(duì)伍；制定了專門規(guī)劃，印發(fā)了“十三五”金融扶貧工作意見，按年制定全行金融扶貧工作規(guī)劃；投入了專門資源，每年向832個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃，傾斜配置財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)計(jì)劃、捐贈(zèng)資源等；實(shí)施了專門考核，制定了《金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案》，每年對(duì)貧困縣域支行金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施考評(píng)，并額外配置1億元費(fèi)用和1億元工資（2019年分別提高至2億元）作為考評(píng)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)了專門政策，在貧困戶信用評(píng)級(jí)、政府增信扶貧貸款準(zhǔn)入、扶貧貸款利率等方面，明確了差異化政策，制定了精準(zhǔn)扶貧信貸政策指引，加大扶貧創(chuàng)新力度。

　　近年來，受益于農(nóng)行的專門扶貧政策和省市縣三級(jí)行的協(xié)同支持，弘基農(nóng)業(yè)已從河北張家口沽源縣的馬鈴薯全粉生產(chǎn)企業(yè)，逐步發(fā)展為馬鈴薯原種繁育、集約化規(guī)模種植、收儲(chǔ)加工及銷售一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并引領(lǐng)周邊地區(qū)形成了完整的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)1.5萬戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　其實(shí)早在1984年，農(nóng)業(yè)銀行就建立和健全了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信貸扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。那一時(shí)期，總行結(jié)合當(dāng)時(shí)工作需要，提出每年至少召開一次工作會(huì)議研究部署農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作，每年至少發(fā)出一份政策性文件指導(dǎo)全行扶貧開發(fā)工作，每年至少組織一次扶貧貸款檢查。

　　一直以來，農(nóng)業(yè)銀行都將完善工作機(jī)制作為重要支撐，不斷提升金融精準(zhǔn)扶貧能力。截至2018年9月末，農(nóng)業(yè)銀行全行精準(zhǔn)扶貧貸款3322億元，比年初增加444億元，增幅13.37%，高于全行貸款增幅3.67個(gè)百分點(diǎn)。

　　幾代農(nóng)行人以迎難而上、沖鋒在前的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以久久為功、綿綿用力的智慧和韌勁，積極投身于脫貧攻堅(jiān)中。新時(shí)代的農(nóng)行人將進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地走在金融扶貧前沿，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中展現(xiàn)農(nóng)行擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)農(nóng)行力量。（方曉喆）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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