文化產(chǎn)業(yè)70年：用中國自信推動文化產(chǎn)業(yè)振興

　　文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。新中國成立70年來，黨和政府帶領全國人民積極探索文化建設之路，創(chuàng)建了具有中國特色的社會主義文化事業(yè)，以滿足和增強人民群眾在文化層面的幸福感。特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟實力的日益增強，我國文化事業(yè)走向繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的嶄新局面。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年全國6.0萬家規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入89257億元，比上年增長8.2%，持續(xù)保持較快增長。

　　由此可見，我國文化產(chǎn)業(yè)正在日漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，也正在推動我國從文化大國向國際化文化強國挺進。

　　奠定文化事業(yè)基礎

　　文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是同一體系當中兩個互有區(qū)別又有聯(lián)系的關聯(lián)體。文化事業(yè)是指黨和政府為提高國民素質(zhì)而興辦的公益性文化內(nèi)容，不以盈利為目的；而文化產(chǎn)業(yè)是指文化產(chǎn)品以商品形式進入流通領域的經(jīng)營活動。文化事業(yè)強調(diào)社會效應，文化產(chǎn)業(yè)強調(diào)經(jīng)濟效益。

　　新中國的文化事業(yè)建設與文化體制建設相輔相成。新中國文化體制的建立具有以下幾個重要特點：一是在新民主主義革命時期解放區(qū)文化體制的基礎上建立；二是在體制建立過程中主要參考了蘇聯(lián)模式；三是與當時的社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應；四是在歷史上發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，成為社會主義精神文明建設的組成部分。

　　依托新中國特有的文化體制，我國陸續(xù)在全國各地建立起大量的新華書店、圖書館、博物館、文化館、電影院、文化宮、廣播電視傳播機構、圖書報刊出版機構、群眾藝術表演團體等等，其定位就是傳播黨和國家的意識形態(tài)和豐富廣大人民群眾的精神文化生活。盡管也有不少文化領域的服務需要付費，比如購買圖書報刊、電影票、參觀卷、演出卷等等，但是定價極低，銷售收入難以養(yǎng)活文化單位本身，全靠政府的財政撥款維持正常運轉(zhuǎn)。

　　1978年12月，中共十一屆三中全會召開，確定了新中國建立以來的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，我國從此進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。

　　伴隨著經(jīng)濟體制改革，政治、文化和社會事業(yè)改革也不斷向前推進。“撥亂反正”對于文化事業(yè)而言，主要是實現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”的文化范式進入了“以經(jīng)濟建設為中心”的新范式；從文化體制來講，主要是恢復到“文化大革命”以前的體制上去。

　　改革開放給我國文化事業(yè)帶來了復蘇與空前的繁榮。文學領域，先有以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學《哥德巴赫猜想》為代表的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，后有“傷痕文學”“反思文學”“尋根文學”等文學流派的相繼誕生；美術領域，先后出現(xiàn)了“星星畫展”“八五美術運動”等新生事物；電影領域，陸續(xù)拍攝出了《老井》《紅高粱》等一批前衛(wèi)作品，并在國際上獲獎。所有這些，無不體現(xiàn)了文化戰(zhàn)線“新時期春天的來臨”。

　　文化事業(yè)的復蘇和繁榮，催生了國內(nèi)對文化產(chǎn)品的消費需求，也推動了我國在文化基礎設施上的大規(guī)模建設，國家財政對文化建設的支持不斷加強。統(tǒng)計顯示，在1953年至1957年5年中，我國文化事業(yè)費總投入為4.97億元；到1978年當年，增加到4.44億元，到2018年達到928.33億元。1979年至2018年，文化事業(yè)費年均增長14.3%，2018年比2012年增長93.4%。

　　來自文化和旅游部《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年末，納入統(tǒng)計范圍的全國各類文化和旅游單位31.82萬個，從業(yè)人員375.07萬人；全國共有藝術表演團體17123個，從業(yè)人員41.64萬人；全國共有藝術表演場館2478個，觀眾座席數(shù)192.04萬個；全國共有美術館528個，從業(yè)人員4744人；全國共有公共圖書館3176個，從業(yè)人員57602人；全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1595.98萬平方米，圖書總藏量103716萬冊；全國共有群眾文化機構44464個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33858個；全國群眾文化機構共有館辦文藝團體7990個，館辦老年大學798個；全國文化市場經(jīng)營單位23.71萬家，從業(yè)人員166.73萬人……

　　文化事業(yè)的發(fā)展和壯大，為我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎。

　　推動文化體制改革

　　1979年10月，鄧小平代表黨中央在全國文學藝術工作者第四次代表大會上致祝辭時，提出了新時期我國文學藝術事業(yè)發(fā)展的一系列指導方針。鄧小平的講話為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障，也明確了文化體制改革的任務和目標。

　　1980年2月，文化部主持召開的全國文化局長會議認為，藝術表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴重地影響了表演藝術的發(fā)展和提高，需要進行合理的改革。會議明確提出，堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。

　　1983年6月，國務院發(fā)布的《政府工作報告》提出，為了保證精神產(chǎn)品的質(zhì)量，各級思想文化領導部門，必須尊重藝術規(guī)律，尊重作家藝術家的創(chuàng)造性勞動。文藝體制需要有領導有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家藝術家的思想藝術素質(zhì)，提高作品的思想藝術質(zhì)量。

　　1985年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，將文化納入了“第三產(chǎn)業(yè)”范疇。這是新中國第一次將“文化”作為“產(chǎn)業(yè)”進行的劃分。

　　當年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，一是要求改革全國專業(yè)藝術表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術表演團體要精簡，重復設置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設置也提出了調(diào)整的要求；二是模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，在文化單位推行以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革，以解決過去“統(tǒng)得過死”和“吃大鍋飯”等體制弊端，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟困境。

　　隨后，文化部、公安部、國家工商行政管理局于1987年發(fā)布了《關于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動；文化部、國家工商行政管理局于1988年發(fā)布了《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。這標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。

　　1989年，中共中央在《關于進一步繁榮文藝的若干意見》中提出了實行“雙軌制”的具體改革意見。即：一軌為繼續(xù)保留一批由國家主辦的少數(shù)全民所有制院團，繼續(xù)由財政撥款維持運作；另一軌是指多種所有制形式的藝術團體，通過走向市場尋求發(fā)展。當年，國務院批準在文化部設置“文化市場管理局”，標志著全國文化市場管理體系開始建立。

　　1996年10月7日至10日，中共十四屆六中全會召開。全會主要討論思想道德和文化建設方面的問題，審議并通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，認為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”。改革要區(qū)別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。

　　按照中共十四屆六中全會精神，我國開始對文化體制進行了四個方面的深化改革：一是以機構改革和下放行政審批權為主要內(nèi)容的政府職能的轉(zhuǎn)變；二是以轉(zhuǎn)變機制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位內(nèi)部改革，一定程度上增強了文化單位的活力；三是推進結構調(diào)整，逐漸形成以國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局；四是探索文化宏觀體制改革的思路，提出了“黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營”的文化體制新思路。

　　明確文化產(chǎn)業(yè)定位

　　2000年10月11日，中共十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，第一次在文件中使用了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，從而將“文化產(chǎn)業(yè)”從理論層面上升到國家發(fā)展規(guī)劃和政策層面，確立了“文化產(chǎn)業(yè)”的合法地位。

　　同年12月，國務院頒布《關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，系統(tǒng)地提出了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策，極大地調(diào)動了各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　2001年，中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個方面積極進行探索創(chuàng)新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。

　　2002年11月8日至14日，中共十六大召開。十六大報告中明確把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩部分，并提出“文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力”。至此，“文化產(chǎn)業(yè)”的合法性建構取得實質(zhì)性突破。

　　2003年10月11日至14日，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力”。同時，要求“公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力”。

　　2004年9月16日至19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，提出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，反映了黨對文化體制改革的認識更加深入，直指事物的本質(zhì)，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導思路。

　　此后，中共中央、國務院于2005年年底下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2006年9月印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。

　　2007年10月15日至21日，中共十七大召開。十七大報告中突出強調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務。

　　上述一系列重大決策和部署，使新時期文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點更加明確，促使文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革成果不斷顯現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年前5個月，我國文化產(chǎn)業(yè)在亞洲金融危機沒有消退的背景下逆勢飄紅，平均增幅達17％，圖書銷售增長20％，電影票房同比增長40％。尤其是電影業(yè)，在2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國。

　　規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

　　2009年7月22日，國務院常務會議審議通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，也是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為我國國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已給出非常明確的引導信號，要打破地區(qū)與部門封鎖、行業(yè)壟斷，通過并購重組將市場主體做大做強?！兑?guī)劃》支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組；支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，迅速做大做強。

　　2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

　　這一系列利好政策，進一步激發(fā)了我國文化產(chǎn)業(yè)領域的改革開放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高潮。

　　在文化單位改制方面，截至2010年，已全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務。文化部的報告顯示，全國承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制；全國3388種應轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。

　　在文藝院團改革方面，2010年，北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發(fā)展的保障政策。北京市全市82家營業(yè)性演出場所共演出近2萬場，實現(xiàn)演出收入10.9億元，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多；江蘇省級財政每年安排1000萬元專項資金，用于解決省直院團轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題；河北省級財政每年撥款1000萬元用作藝術精品生產(chǎn)專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。一大批民營院團緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機。

　　在影視企業(yè)上市方面，影視制作領域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標，大力推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2010年，長春電影制片廠積極推進股份制改造，16個車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權多元的有限公司，自負盈虧、獨立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力；長影參照世界最先進的電影工業(yè)模式，確立了新的戰(zhàn)略部署，形成了新的比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)利潤支撐點，年利潤穩(wěn)定在3000萬元以上；江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，組建了新企業(yè)帶來了新理念，集團公司產(chǎn)值近10億元，年均增長30%以上……

　　文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位，極大地鼓舞和推動了我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，文化及相關產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局2008的統(tǒng)計報告顯示，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個百分點。

　　推進文化強國建設

　　2012年11月8日至14日，中共十八大召開。十八大報告明確提出，要扎實推進社會主義文化強國建設。一是要加強社會主義核心價值體系建設；二是要全面提高公民道德素質(zhì)；三是要豐富人民精神文化生活；四是要增強文化整體實力和競爭力。

　　十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務更加豐富，新興和特色文化產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務走出去加快了步伐。

　　2017年4月19日，在江蘇蘇州召開的文化部2017年全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議上正式發(fā)布的《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、重點行業(yè)和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目。

　　2017年10月18日至24日，中共十九大召開。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國。”

　　2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，再次對文化自信特別加以闡釋，指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。文化自信于是成為繼道路自信、理論自信和制度自信之后，中國特色社會主義的“第四個自信”。

　　事實證明，習近平總書記提出的“文化自信”理念，為我國不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足多樣化文化消費需求，培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全，建設社會主義文化強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和持續(xù)動力。

　　來自文化和旅游部的統(tǒng)計公報顯示，2018年，我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38737億元，比2004年增長10.3倍。全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為827元，比2013年增長43.4%。

　　國家新聞出版署發(fā)布的《2018年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示，2018年，全國新華書店系統(tǒng)、出版社自辦發(fā)行單位出版物總銷售217.08億冊（張、份、盒）、3213.37億元。與上年相比，數(shù)量增長2.54%，金額增長9.78%。非出版物商品銷售金額311.01億元。

　　國家廣播電視總局發(fā)布的《2018年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2018年，全國電視節(jié)目國內(nèi)銷售額387.86億元，比2017年增長7.63%。全國廣播電視服務業(yè)總收入6952.14億元，同比增長14.53%；全國廣播電視實際創(chuàng)收收入5639.61億元，同比增長16.48%。

　　國家電影局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國電影市場的總票房高達609.76億元，同比增長9.06%，達到歷史新高。城市院線觀影人次達到了17.16億人次。放映場次首度破億，全年院線觀影場次達1.09億場。國產(chǎn)電影票房為378.97億，占到了全年票房總和的62.15%。

　　來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國6.0萬家規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入89257億元，比上年增長8.2%，持續(xù)保持較快增長。

　　同時，我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地規(guī)劃建設穩(wěn)步推進。截至2018年底，全國共有10個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，10個國家級文化產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)和335個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　此外，越來越多具有規(guī)模和實力的文化企業(yè)積極發(fā)展在海外的投資。2018年，我國文化、體育和娛樂業(yè)對外投資額為16.9億美元，分別為2008年和2012年的84.5倍和8.5倍。

　　新中國成立70年來，我國文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批批無愧于時代、無愧于人民的精品佳作，成長起一批勇闖潮頭、走向世界的知名文化企業(yè)。以中華傳統(tǒng)文化為源頭，以文化自覺和文化自信為支撐的中國文化，正在向世界文化產(chǎn)業(yè)大國邁進。（記者 杜文科 通訊員 翟一蕾 何妤珺）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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