國企改革釋放重磅信號 方向明確、三年行動方案將出爐


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-11-14





  11月12日,國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會議召開,研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

  會議提出,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。此外,在會議提出的幾項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,推進混合所有制改革被放在首要位置。

  專家認為,目前國企改革在有些方面存在時間不明確、路線不清晰等問題。此次基本確定了三年行動方案的原則要求以及內(nèi)容方向。國企改革進入關(guān)鍵歷史階段,預計國有企業(yè)改革三年行動方案最遲應該在明年上半年公布。

  釋放出什么信號?

  國企改革進入關(guān)鍵歷史階段專家:方案最遲明年上半年公布


  本次國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會議提出,未來三年是關(guān)鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

  著名國企政策研究專家李錦表示,這是國企改革的重大部署,是具有歷史階段性的重大消息,意味著國企改革進入關(guān)鍵歷史階段,新三年國企改革方案,是國企改革的“行動綱領(lǐng)”,值得期待。他認為,按一般規(guī)律,預計從現(xiàn)在起到明年兩會前,應該是研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案的重點時期,最遲也應該在明年上半年公布。

  記者注意到,會議提出,要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā),按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求,聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力,全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出明確的任務舉措,制定量化、可考核的具體指標。

  李錦表示,這些表述基本確定了三年行動方案的原則要求以及內(nèi)容方向,體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。李錦認為,目前國企改革在有些方面存在目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化或無法考核的問題。“比如說,混合所有制改革怎么量化?過去是50%,現(xiàn)在是70%,到底是剛剛開始,還是已經(jīng)完成?‘混’的標準、‘改’的標準,要能說清楚,‘放’的標準、‘管’的標準,也應該能說清楚。比如國資監(jiān)管,什么樣的授權(quán)體制才算完成,也得有個可以量化的目標,有個時間表。”

  混改再加碼?

  推進混合所有制改革被放在首要位置


  此次會議中,推進混合所有制改革被放在首要位置?;旄淖鳛閲蟾母锏?ldquo;重頭戲”,近期以來不斷加碼,已經(jīng)取得一定成果。根據(jù)國資委公布的最新數(shù)據(jù),今年1-9月份,中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。按照穿透式統(tǒng)計口徑,截至2018年底中央企業(yè)混改企業(yè)的數(shù)量占比已經(jīng)達到70%;按照單戶統(tǒng)計,從2013年到2018年期間,中央企業(yè)實施混改3359項,引入非公有資本超過9000億元,各省區(qū)市實施混改企業(yè)超過5000項,引入非公有資本超過6000億元。

  近期也有一系列混改項目進入新階段。其中,11月3日,華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司正式成立,標志著中國華能集團與陜西秦煤實業(yè)集團運銷有限責任公司開展混合所有制改革取得重大進展。中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責任公司進行增資,目前增資工作已按程序全部完成,原華能瑞金電廠變更為由投資人和原股東共同持股的有限責任公司,雙方各占50%的股權(quán),并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司。

  實際上,近期頂層設(shè)計方面的改革方向也越來越清晰。11月8日,國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,細化了央企在混改中的具體操作規(guī)范,同時明確通過市場化方式推進混改,中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。

  國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示,混合所有制改革是國企改革的突破口,當前已經(jīng)出臺了央企混改操作指引,通過產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易,推進央企和地方國企相關(guān)混改項目落地。在未來的改革方案中,混改更重要的是混改之后運營機制的轉(zhuǎn)變。

  周麗莎稱,混合所有制改革不僅要“混”,更重要的是“改”,混改企業(yè)要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,落實公司法人治理結(jié)構(gòu),推進市場化經(jīng)營機制。

  股權(quán)激勵將加速?

  91家上市公司已實施,科創(chuàng)板上市公司實施股權(quán)激勵獲支持


  完善激勵機制也是本次會議提出的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,而此前已有一系列文件不斷推進國有企業(yè)實施股權(quán)激勵。根據(jù)國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明今年9月18日在媒體通氣會上披露的數(shù)據(jù),45家中央企業(yè)控股的91家上市公司實施了股權(quán)激勵,實施股權(quán)激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入年均增長率達到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實施,激勵對象人均收入增幅達到14.9%。

  國務院國資委相關(guān)負責人表示,總體來看,實施股權(quán)激勵的中央企業(yè)控股上市公司數(shù)量和比例仍然存在明顯不足。股權(quán)激勵與業(yè)績考核相掛鉤是促進企業(yè)關(guān)注股東回報、實現(xiàn)長期成長、提高收益質(zhì)量的重要機制,也是國有企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵多年以來探索出的有效經(jīng)驗。但是此前業(yè)績考核要求過于剛性,也成為了部分中央企業(yè)控股上市公司不愿意開展股權(quán)激勵嘗試的重要原因。

  11月11日,國務院國資委發(fā)布《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》),對中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵對象、激勵方式、權(quán)益授予數(shù)量、授予價格、股權(quán)激勵收益分別做出進一步的規(guī)范,以加大股權(quán)激勵力度。

  《通知》還明確提出,支持中央企業(yè)控股科創(chuàng)板上市公司實施股權(quán)激勵,原則上按照科創(chuàng)板有關(guān)上市規(guī)則制定股權(quán)激勵計劃,允許將持股5%以上的核心骨干人才納入激勵范圍,支持尚未盈利的上市公司實施股權(quán)激勵,允許限制性股票的授予價格低于公平市場價格的50%。

  截至目前科創(chuàng)板已經(jīng)有四家公司披露了股權(quán)激勵計劃,目前尚無央企控股的上市公司。不過,央企國企及子公司是科創(chuàng)板的重要組成部分,在已上市企業(yè)中,中國通號為央企,中國電研為央企子公司,實際控制人均為國務院國資委;另外還有西部超導、交控科技、瀾起科技、中微公司等公司具有地方國資或央企下屬企業(yè)投資。除此之外,還有多家央企子公司正在上市途中,例如處于提交注冊階段的華潤微電子,其實際控制人為國務院國資委100%持股的中國華潤。


  轉(zhuǎn)自:新京報

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