引領(lǐng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的路線圖

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。推進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，對于滿足人民美好生活需要、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會主義文化強國具有重要和深遠的意義。近日，文化和旅游部正式印發(fā)了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這也是文化和旅游部組建后編制的第一個五年規(guī)劃。《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，著眼當前，立足長遠，系統(tǒng)闡明了推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確了文化和旅游系統(tǒng)工作重點，同時積極調(diào)動市場和社會力量，努力推動形成全社會共同建設(shè)社會主義文化強國的強大合力。《規(guī)劃》的突出亮點體現(xiàn)如下：

　　——突出了以人民為中心。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人們對精神文化生活的要求不斷提高。文化和旅游是人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，既是消費熱點，也是供給短板。尤其是隨著人力資本提升、中等收入群體擴大、受教育程度不斷提高，人民群眾對于更加高層次的精神和體驗需求將更加旺盛，文化和旅游發(fā)展需要不斷匹配人民群眾豐富多樣且不斷變化升級的需求?！兑?guī)劃》堅持“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，緊緊圍繞人民群眾對于精神文化生活的新要求、新期待，科學謀劃文化和旅游發(fā)展思路和重點任務(wù)，使人民群眾在共享文化發(fā)展成果中增強獲得感和幸福感。

　　——突出了高質(zhì)量發(fā)展主題。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要擴大內(nèi)需，形成強大的國內(nèi)市場。我國巨大人口規(guī)模以及最具成長性的中等收入群體，必將帶來文化和旅游消費的快速增長，成為擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手?！兑?guī)劃》將高質(zhì)量發(fā)展導向貫穿全篇。一是強調(diào)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能、深化改革等舉措，來推動文化和旅游自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是突出以文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，使文化和旅游成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的新動能和新引擎；三是突出了文化和旅游在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨特作用，明確指出“文化和旅游既是拉動內(nèi)需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶”。

　　——突出了創(chuàng)新引領(lǐng)理念。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深刻改變著文化和旅游的發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)品形態(tài)、供給方式和消費模式，為新時期文化和旅游發(fā)展提供了廣闊空間，注入了強勁動能?！兑?guī)劃》明確要求“大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢”。此外，《規(guī)劃》也十分注重創(chuàng)新體制機制，要求“全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新”，鼓勵在文化和旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點等。此舉有利于調(diào)動社會資本的參與積極性，為文化和旅游發(fā)展注入新動力，推動擴容、提檔、升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　——突出了服務(wù)國家戰(zhàn)略。跳出文旅看文旅，站在國家戰(zhàn)略全局來謀劃文化和旅游發(fā)展，是《規(guī)劃》的一個重要創(chuàng)新?！兑?guī)劃》首次提出了“文化和旅游發(fā)展布局”的概念。一是全面落實國土空間開發(fā)保護要求和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建體現(xiàn)各地文化和旅游資源稟賦、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局；二是銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，努力形成東中西互補、點線面結(jié)合的文化和旅游空間發(fā)展格局；三是堅持綠色低碳發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)文化旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共生，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——突出了文旅融合發(fā)展。2018年黨和國家機構(gòu)改革以來，全國文化和旅游系統(tǒng)在推進文旅融合發(fā)展方面取得一系列成效和經(jīng)驗。《規(guī)劃》重申了推進文化和旅游融合發(fā)展的思路，提出“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢疊加、雙生共贏的良好局面”。此外，《規(guī)劃》也倡導“積極推進文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益?！?/p>

　　《規(guī)劃》還謀劃了“一大工程、七大體系”作為規(guī)劃的具體抓手。在《規(guī)劃》發(fā)布后，要著重抓好規(guī)劃的具體實施，并且扎實開展年度監(jiān)測和中期評估，保障《規(guī)劃》的各項目標和重點任務(wù)能夠如期完成，推動文化和旅游發(fā)展邁上新臺階，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面，為應(yīng)對世界百年未有之大變局、推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局提供磅礴的力量源泉。（楊永恒  清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、公共管理學院教授，文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員）

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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