2018年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作緊鑼密鼓開展。4月，廣東省省長馬興瑞在博鰲論壇稱，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃將要出臺。此后連接內(nèi)地與港澳的港珠澳大橋在2018年年底順利通車。據(jù)悉，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃將在2019年年初出臺。
縱觀改革開放40年，粵港澳合作發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是“前店后廠”形式的制造業(yè)垂直分工；第二階段是以服務(wù)貿(mào)易自由化為核心產(chǎn)業(yè)橫向整合；第三階段則是2017年起步的以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體共同參與國際中高端競爭。
過去40年的改革開放中，粵港澳起到了排頭兵的作用。而在擴(kuò)大開放的新時代浪潮里，粵港澳將在提升國家經(jīng)濟(jì)國際競爭力方面扮演重要角色。
粵港澳合作發(fā)展進(jìn)入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)共建時代，城市群及城市個體面臨著融合并進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。受訪專家認(rèn)為，區(qū)內(nèi)配套資源、產(chǎn)業(yè)分工有望得到全方位的整合，提升區(qū)域整體能力發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。而城市之間的相互聯(lián)系得到加強(qiáng)，將會提升城市群的整體競爭力。
三地合作走上新臺階
1970年代末，因成本攀升，港澳制造業(yè)留下交易環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)北上搬入珠三角地區(qū)，粵港澳之間從而形成了在制造業(yè)領(lǐng)域的“前店后廠”式跨境生產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工體系。
2003年，多方簽署了CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)，內(nèi)地與港澳很快開展了更多制度性合作。2008年，又簽署了CEPA補(bǔ)充協(xié)議五，這標(biāo)志著粵港、粵澳將率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。
時至2017年，粵港澳大灣區(qū)寫入《政府工作報告》，粵港澳合作由此進(jìn)入了世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)共建時代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。在2018年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)研究院研究員陳耀對《中國經(jīng)營報》記者表示，粵港澳大灣區(qū)上升到國家戰(zhàn)略，會推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體會有較大提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會借此轉(zhuǎn)型升級。
“以產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城市分工為基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)配套資源、產(chǎn)業(yè)分工有望得到全方位的整合，提升區(qū)域整體能力發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。”戴德梁行華中區(qū)策略發(fā)展顧問部高級董事及主管邵豐向記者分析，未來粵港澳大灣區(qū)深化合作涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享、交通能源等，有助于消除灣區(qū)內(nèi)部不均衡發(fā)展，實現(xiàn)城市之間的協(xié)同合作，為區(qū)域發(fā)展提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
區(qū)域發(fā)展邁上新臺階后，區(qū)內(nèi)企業(yè)也開始摩拳擦掌展開一場新的較量。
作為港珠澳大橋項目建設(shè)的參與者，寶鷹集團(tuán)方面告訴記者，將加大對粵港澳大灣區(qū)建筑裝飾業(yè)務(wù)的開拓及投入力度，發(fā)揮自身海外市場經(jīng)驗優(yōu)勢以及完善公司在粵港澳大灣區(qū)的組織布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“十多年來，公司持續(xù)深耕粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，輻射全國。”索菲亞方面向記者表示，為保持制造端優(yōu)勢，公司將不斷投入大量資金和資源在智能制造領(lǐng)域，讓廣州增城總部成為“大腦”，控制著全國柔性生產(chǎn)線整體布局。
此外，在全國化擴(kuò)張的形勢下，本土房企龍光地產(chǎn)將以深耕粵港澳大灣區(qū)為戰(zhàn)略核心。龍光地產(chǎn)方面對記者稱，公司市場布局已全面覆蓋粵港澳大灣區(qū)，未來將繼續(xù)堅持深耕大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)主要城市的市場占有率和盈利規(guī)模。據(jù)悉，2018年上半年，龍光地產(chǎn)在粵港澳大灣區(qū)的商品房市場份額近4%，其計劃在未來5~10年內(nèi)將市場份額提高至10%。
城市“朋友圈”加強(qiáng)互動
事實上，自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出以來，區(qū)內(nèi)各大城市關(guān)于該背景下的發(fā)展計劃已在不斷鋪排，希望加強(qiáng)自身發(fā)展特色以更好地融入城市群時代的潮流中。
其中，深圳發(fā)布《深圳國際消費(fèi)中心城市建設(shè)行動計劃(2019-2021年)(征求意見稿)》，計劃建成具有國際競爭力的消費(fèi)中心城市。廣州方面，亦出臺建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三年行動計劃(2018—2020年)，力爭在2020年初步建成、2025年基本建成、2035年全面建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
“城市群發(fā)展的最大特色，就在于更為強(qiáng)調(diào)城市之間的相互聯(lián)系，這樣將會增強(qiáng)城市群的整體競爭力。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長鐘韻對記者表示，粵港澳大灣區(qū)城市群的一個發(fā)展特色，在于它對區(qū)域內(nèi)部城市間協(xié)同發(fā)展的一種強(qiáng)調(diào)。
“在這個城市群內(nèi)，單個城市可能存在發(fā)展的短板，但每個城市都有各自的特色。為了補(bǔ)充這個短板，與周邊城市進(jìn)行區(qū)域合作，是最常見的一種發(fā)展思路。”鐘韻認(rèn)為，通過協(xié)同發(fā)展，一方面提升了粵港澳大灣區(qū)整體競爭力，也就是說，在全球競爭的舞臺當(dāng)中，城市群作為一個區(qū)域群體出現(xiàn)，其競爭力肯定比單個城市要更強(qiáng)大。另一方面，協(xié)同發(fā)展也為港澳兩個特別行政區(qū)的發(fā)展提供了支持。
邵豐表示，香港、深圳、東莞、惠州這個城市群中，香港作為大灣區(qū)的全球金融中心，將發(fā)揮“超級聯(lián)系人”的作用，幫助大灣區(qū)內(nèi)其他城市與國際接軌。而深圳科技人才濟(jì)濟(jì)，區(qū)域研發(fā)和創(chuàng)新中心的作用愈加凸顯。隨著交通線路不斷暢通，科技人才將在東莞聚集，在東莞逐漸與深圳一起轉(zhuǎn)型為高科技中心時，其高端制造業(yè)的角色將轉(zhuǎn)移給臨近的惠州。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)賦能城市群
打造國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重心之一，區(qū)內(nèi)如何分工安排，以及如何把握時代發(fā)展機(jī)遇，亦是各大城市考量的主要方面。
2017年7月1日，國家發(fā)展改革委與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》明確要支持粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。此外，我國相關(guān)部門目前正在編制《粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心實施方案》，為粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作進(jìn)行頂層設(shè)計。
按照廣州的規(guī)劃，在2019年，力爭建成2家廣東省實驗室，建成20家國家重點(diǎn)實驗室，建設(shè)8家諾獎創(chuàng)新中心。而到2020年年末，在國際科技創(chuàng)新樞紐基礎(chǔ)上初步建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新重要指標(biāo)在“十二五”末基礎(chǔ)上翻一番，在我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列時，成為重要“創(chuàng)新極”。
此外，東莞在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展有著極大潛力。戴德梁行相關(guān)報告指出，松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過多年的發(fā)展，已集聚了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，成為東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。未來，隨著五大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的確立，持續(xù)增加的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，相信松山湖將在東莞以及粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)更加重要的地位。（作者：許永紅）
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