第五個(gè)國家級干線公路規(guī)劃“出爐” 三大新看點(diǎn)速覽

　　近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于7月12日上午正式公布。作為我國第五個(gè)國家級干線公路規(guī)劃，這份文件有何看點(diǎn)？一起來看看！

　　看點(diǎn)一：總規(guī)模增約6萬公里布局更優(yōu)化、更完善

　　在國家發(fā)展改革委今日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋介紹，改革開放以來，我國先后出臺了四個(gè)國家級的干線公路規(guī)劃。本次《規(guī)劃》與上一版(即《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》)相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里，其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，普通國道凈增里程約3.4萬公里。同時(shí)，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進(jìn)一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。

　　“面對新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一定的差距。”周小棋指出，比如，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高、與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強(qiáng)、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。他指出，《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化、高水平對外開放等國家重大戰(zhàn)略，對國家公路網(wǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化和完善。

　　支撐新發(fā)展格局構(gòu)建方面，《規(guī)劃》以服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指向，以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸、7廊、8通道”主骨架為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升區(qū)域間、城市群間國家高速公路通道能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線”，空間聯(lián)系更加高效，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障。

　　服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》以提升和改善城市群、都市圈地區(qū)國家公路網(wǎng)絡(luò)化水平為重點(diǎn)，從三個(gè)方面優(yōu)化完善路網(wǎng)布局：一是強(qiáng)化城市群內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，增強(qiáng)城市群國家公路網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性，有力支撐城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈構(gòu)建。二是結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，著力完善特大、超大城市國家公路網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)都市圈環(huán)線高速公路，增強(qiáng)特大、超大城市輻射帶動(dòng)作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務(wù)都市圈1小時(shí)通勤需求。三是加強(qiáng)中小城市和縣城對外聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國。

　　支撐國家高水平對外開放方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步加強(qiáng)了國家公路對陸路邊境口岸的連通，實(shí)現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸，進(jìn)一步支撐強(qiáng)化了西部陸海新通道，顯著提升了六大經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)了國家公路對亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段全面覆蓋，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運(yùn)輸大通道，“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)更加牢固，支撐“一帶一路”建設(shè)更加有力，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　看點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展綠色智能水平提高

　　“推動(dòng)國家公路與其他運(yùn)輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波在發(fā)布會(huì)上表示。一方面，《規(guī)劃》注重推進(jìn)國家公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接和融合發(fā)展，提高綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體性、協(xié)同性。一是協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)。推動(dòng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，開展重要的江河、海灣跨越通道以及城市密集區(qū)的公路與鐵路、軌道交通共用通道的規(guī)劃建設(shè)。二是加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐的一體化銜接。加強(qiáng)國家公路對鐵路場站、機(jī)場、港口等樞紐節(jié)點(diǎn)的銜接，擴(kuò)大鐵路、水運(yùn)、民航運(yùn)輸服務(wù)范圍，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。三是推動(dòng)城市群道路網(wǎng)絡(luò)的一體化構(gòu)建。加強(qiáng)國家公路與城市交通規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和協(xié)同管理，減少公路對城市的分隔和干擾。

　　另一方面，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。二是豐富拓展國家公路服務(wù)區(qū)、沿線配套設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿足人們休閑旅游生活需求。

　　王松波表示，面向現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新智能和綠色低碳作國家公路網(wǎng)發(fā)展的重要原則和目標(biāo)，并提出了具體實(shí)施要求。

　　創(chuàng)新發(fā)展方面，一是促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應(yīng)用，推進(jìn)國家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”，推動(dòng)國家公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實(shí)現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)ETC收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等各類相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管控和科學(xué)決策水平。

　　綠色發(fā)展方面，一是節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)國家公路與鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和資源共享，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用。二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色公路，強(qiáng)化公路選線生態(tài)優(yōu)化，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)在難以避讓的以地下或空中穿(跨)越等低影響方式通過，并注重原生動(dòng)植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動(dòng)物通道建設(shè)。三是強(qiáng)化水環(huán)境和噪聲污染防治，盡可能避免占用河湖空間，避開飲用水水源保護(hù)區(qū)或采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)穿越，強(qiáng)化公路施工期和運(yùn)營期服務(wù)區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)，在重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。

　　看點(diǎn)三：助力穩(wěn)投資、穩(wěn)增長明確“十四五”建設(shè)重點(diǎn)

　　近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運(yùn)行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

　　周小棋透露，從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。從國家公路功能作用看，未來將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動(dòng)脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率得到大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達(dá)、縣級節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)相匹配，與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合，與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，與總體國家安全觀相統(tǒng)一，與人民美好生活需要相適應(yīng)，有力支撐全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　王松波介紹，“十四五”時(shí)期國家公路建設(shè)重點(diǎn)分為兩方面。

　　國家高速公路方面，一是有序推進(jìn)對加強(qiáng)國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實(shí)施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。

　　普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實(shí)現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進(jìn)出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，提質(zhì)改造川藏公路G318線；三是推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造；四是繼續(xù)推進(jìn)低等級路段升級改造，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)70%。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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