公路建設(shè)70年：484萬公里康莊大道連通"五湖四海"

　　道路通，百業(yè)興。改革開放之初，我國公路里程僅有89萬公里，其中41.3%是等外路，公路運(yùn)輸嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓出行。改革開放之后，尤其是黨的十八大以后，逐步打破公路建設(shè)的體制束縛，形成了多元化投融資機(jī)制，推動公路建設(shè)取得跨越式發(fā)展。

　　來自交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國全國公路總里程484.65萬公里，公路密度50.48公里/百平方公里。全國四級及以上等級公路里程446.59萬公里；二級及以上等級公路里程64.78萬公里；高速公路里程14.26萬公里；國家高速公路里程10.55萬公里。國道里程36.30萬公里，省道里程37.22萬公里；農(nóng)村公路里程403.97萬公里，其中縣道里程54.97萬公里，鄉(xiāng)道里程117.38萬公里，村道里程231.62萬公里。全國公路橋梁85.15萬座、5568.59萬米；全國公路隧道17738處、1723.61萬米。全年完成營業(yè)性客運(yùn)量136.72億人，旅客周轉(zhuǎn)量9279.68億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量71249.21億噸公里。

　　大數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路里程、公路總里程均居世界首位。其中，在青海高原修建的長達(dá)8.21萬公里的高原公路，長度可繞地球赤道2周；在貴州省農(nóng)村修建的長達(dá)16.2萬公里的農(nóng)村公路，長度可繞地球4圈。我國公路交通建設(shè)，在創(chuàng)造了“中國速度”的同時，也創(chuàng)造了“世界奇跡”。這為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　改革開放推動公路建設(shè)

　　新中國成立后，為鞏固國防，開發(fā)邊疆，國家先后投資建設(shè)了川藏公路、青藏公路等一批干線公路，組建了約10萬人的公路測量、施工隊伍，公路建設(shè)逐步進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。

　　“但1958年‘大躍進(jìn)’時，在平原地區(qū)有些縣，縣委書記掛帥，發(fā)動群眾，半個月就修簡易公路數(shù)百公里（這些公路征地不花錢，也不講標(biāo)準(zhǔn)，沒鋪路面，未建橋梁），從而使一些人產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為修公路很容易。于是，1958年以后國家計劃就不再安排一般公路建設(shè)投資。”原交通部副部長王展意回憶說。

　　在這樣的背景下，我國公路交通狀況相當(dāng)落后。據(jù)統(tǒng)計，在改革開放初期，我國公路里程僅有89萬公里，其中41.3%是等外路，而等級公路中單車道的三四級公路占97.5%，國道平均行車時速不到30公里，公路運(yùn)輸嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行和百姓出行。

　　1978年，我國迎來了改革開放。我國公路交通建設(shè)也迎來了新的歷史發(fā)展時期。

　　“要致富，先修路。”——這是在全國家喻戶曉的宣傳口號。問題是修路的錢從何而來？

　　走在改革開放前沿的廣東省率先探索出了一條路子：1981年，廣東省想把水網(wǎng)地區(qū)的渡口改成橋梁，讓交通速度更快一些，他們便向澳門公司借款修橋，承諾“收費(fèi)還貸”——這是我國路橋建設(shè)史上的第一個政策性突破：貸款修橋，收費(fèi)還貸。

　　廣東省“貸款修路、收費(fèi)還貸”的探索，打破了我國公路建設(shè)單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制。與此同時，也催生了我國政府“征收養(yǎng)路費(fèi)”“開征車輛購置附加費(fèi)”等財稅政策措施的出臺。

　　1981年，國家計委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，這是我國改革開放以來出臺的第一個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，也是普通國道網(wǎng)的規(guī)劃；1992年交通部出臺的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是第二個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃。

　　1981年5月22日，交通部頒發(fā)了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，1972年頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時廢止。新標(biāo)準(zhǔn)對我國公路建設(shè)和公路運(yùn)輸提出了新要求。

　　1989年2月27日，在北京召開的全國交通工作會議上，交通部正式提出制定“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃”要求：建設(shè)公路主骨架，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，建設(shè)跨江海公路橋梁。

　　1991年，我國正式提出“五縱七橫”國道主干線建設(shè)規(guī)劃，總規(guī)模約3.5萬公里，貫通首都、省會、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主要交通樞紐和重要對外開放口岸；連接了全國所有人口在100萬人以上的特大城市和93%的人口在50萬人以上的大城市，約覆蓋全國城市總?cè)丝诘?0%。

　　“五縱”國道主干線包括：黑龍江同江至海南三亞，長約5200公里；北京至福州，長約2500公里；北京至珠海，長約2400公里；二連浩特至云南河口，長約3600公里；重慶至湛江西南出?？焖俅笸ǖ?，長約1314公里。“七橫”指連云港-霍爾果斯、上海-成都、上海-瑞麗、衡陽-昆明、青島-銀川、丹東-拉薩、綏芬河-滿洲里。

　　在這些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，我國干線公路建設(shè)不斷快速發(fā)展，對于提升國家綜合國力和競爭力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻(xiàn)。

　　2007年12月18日，交通部召開“五縱七橫”國道主干線基本貫通新聞發(fā)布會，通報稱：“五縱七橫”提前13年完成規(guī)劃目標(biāo)。12條主干線中，高速公路約占總里程的76%，一級公路約占總里程的4.5%，二級公路占總里程19.5%。

　　隨著“五縱七橫”國道主干線和高速公路網(wǎng)的建設(shè)，跨江海橋梁建設(shè)也全面展開。在改革開放之初，長江經(jīng)濟(jì)帶的4500公里區(qū)域段只有3座橋梁，到新世紀(jì)初期已建成216座，其中177座是公路橋梁。在長江下游江蘇南京以下不到400公里的黃金水道上，架起了11座大跨徑橋梁。

　　據(jù)統(tǒng)計，在過去的40年中，我國共新建公路橋梁51萬多座，合計總長4.8萬公里，相當(dāng)于現(xiàn)有公路橋梁總量的80%(總長的93.6%)。這對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及公眾的生活方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　高速公路挺起交通大梁

　　2004年12月17日，國務(wù)院審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃成為我國高速公路長遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

　　2005年1月，交通部公布上述《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡墓反笸ǖ?，包?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，故此簡稱為“7918網(wǎng)”。國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模大約為8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。

　　回顧我國高速公路的發(fā)展歷程，大體可分為五個發(fā)展階段：從1978年至1988年是探索階段。1984年沈大高速公路開建，1988年滬嘉高速公路建成通車，實現(xiàn)了我國高速公路“零”的突破，解決了發(fā)展高速公路的認(rèn)識問題；從1989年至1997年是起步發(fā)展階段。國家研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，制定高速公路發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起中國特色高速公路建設(shè)管理制度，奠定了中國發(fā)展高速公路的基礎(chǔ)；1998年亞洲金融危機(jī)至2007年是加快發(fā)展階段。國家抓住了發(fā)展機(jī)遇，高速公路骨架初步成網(wǎng)，形成了我國高速公路加快發(fā)展的態(tài)勢；2008年至2015年是跨越式發(fā)展階段。在短短8年時間內(nèi)，新增高速公路里程6.96萬公里，通車?yán)锍坛矫绹痪邮澜绲谝弧Ｈ娓淖兞宋覈肪W(wǎng)的結(jié)構(gòu)，高速公路服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能大幅提高。

　　2011年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2015年，全國公路總里程達(dá)到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達(dá)到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里，達(dá)到“村村通”目標(biāo)。

　　2013年6月20日，交通運(yùn)輸部在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上正式公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。這是我國改革開放以來出臺的第四個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《規(guī)劃》是對普通國道網(wǎng)的調(diào)整和補(bǔ)充，對《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的完善，是一個功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運(yùn)行可靠的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，對促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，保障我國公路交通可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

　　2014年6月3日，習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中指出：“進(jìn)入本世紀(jì)以來，工程科技在人類社會發(fā)展中的角色愈益突出。”習(xí)近平總書記在浙江省工作了5年，親歷了全長36公里的杭州灣跨海大橋的修建。該工程不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)貜慕煌┥业浇煌屑~的飛躍，更通過物流、資金流、信息流的匯聚和擴(kuò)散，影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，促進(jìn)了蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

　　2015年1月1日，交通部頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)(簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式施行。“新標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，高速公路是指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。“新標(biāo)準(zhǔn)”適應(yīng)了當(dāng)時和其后一個時期社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)的需要，對指導(dǎo)全國公路工程建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。

　　來自交通運(yùn)輸部的信息顯示，截至2017年年末，全國公路總里程477.35萬公里，比上年增加7.82萬公里。公路密度49.72公里/百平方公里，增加0.81公里/百平方公里。四級及以上等級公路里程433.86萬公里，比上年增加11.31萬公里，占公路總里程90.9%，提高0.9個百分點(diǎn)。二級及以上等級公路里程62.22萬公里，增加2.28萬公里，占公路總里程13.0%，提高0.3個百分點(diǎn)。高速公路里程13.65萬公里，增加0.65萬公里；高速公路車道里程60.44萬公里，增加2.90萬公里。國家高速公路10.23萬公里，增加0.39萬公里。

　　與此同時，交通運(yùn)輸部還結(jié)合社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)措施。在高速公路收費(fèi)服務(wù)方面，積極推廣電子不停車收費(fèi)應(yīng)用，為用戶提供多種支付選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前29個聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省份中，已有河南、山東、浙江、上海、江蘇等14個省份實現(xiàn)了高速公路人工收費(fèi)車道移動支付全覆蓋，廣西、陜西、重慶、北京、天津、廣東等14個省份正在開展試點(diǎn)工作。預(yù)計2019年底前實現(xiàn)高速公路人工收費(fèi)車道手機(jī)移動支付全覆蓋。

　　農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)鄉(xiāng)野

　　2017年12月25日，新華社發(fā)布電訊稱，習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。習(xí)近平指出，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。5年來，全國新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.1%和96.5%以上，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平接近80%，農(nóng)村“出行難”問題得到有效解決，交通扶貧精準(zhǔn)化水平不斷提高，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，廣大農(nóng)民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)：2011年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，農(nóng)村公路（建設(shè)）總里程（要）達(dá)到390萬公里，達(dá)到“村村通”目標(biāo)；2011年5月，交通運(yùn)輸部公布的《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》作為指導(dǎo)西部地區(qū)此后10年交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪制了西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖；2013年6月，交通運(yùn)輸部公布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》中，規(guī)劃普通國道擴(kuò)展重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)；2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告時指出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車；2017年3月6日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新建改建農(nóng)村公路20萬公里……

　　2018年12月26日，2019年全國交通運(yùn)輸工作會議在交通運(yùn)輸部黨校召開。會上總結(jié)了2018年交通運(yùn)輸工作取得的成績，提出了2019年的目標(biāo)及具體工作規(guī)劃。分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對交通運(yùn)輸工作的未來作出展望。

　　從該次會議上可以了解到：2018年，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。公路水路完成投資2.3萬億元。預(yù)計新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里。公交運(yùn)營線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里；軌道交通運(yùn)營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。新改建農(nóng)村公路31.8萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%和99.47%。公路水路投資1.8萬億……

　　該次會議還提出，推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021-2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。啟動“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。（記者 杜文科）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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