何謂“私人影院”？很多人可能并不知曉，但是悄然間這已經(jīng)成為年輕人的一種觀影時尚，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的一種全新業(yè)態(tài)。它或落座于高大上的商業(yè)中心，或藏身于一些居民小區(qū)里。
近段時間來，“私人影院”泥沙俱下、野蠻生長的亂象開始進入公眾視野，上海市黃浦區(qū)率先出臺《關(guān)于加強點播影院、點播院線管理實施辦法》，并啟動這一新興業(yè)態(tài)的依法治理，被稱為“私人影院”整治的“黃浦模式”。
那么，“私人影院”之亂亂在何處，會給社會治理帶來哪些隱患和危害，“黃浦模式”又是如何對“私人影院”實現(xiàn)由亂而治的？近日，《法制日報》記者在上海未開展治理的區(qū)域選擇了12家“私人影院”進行暗訪，并就“黃浦模式”的內(nèi)涵外延展開調(diào)查。
播放影片無視版權(quán)
最近一個周末的晚上，記者在市區(qū)某商業(yè)廣場附近點開美團App,輸入“私人影院”四字，很快就“跳”出一長串的名單，3公里范圍內(nèi)竟有將近30家“私人影院”正在營業(yè)。
記者隨機點開一家“歡樂時光私人影咖”，就看到這里按時間區(qū)分列出不同價位，從看一部電影20元到3小時觀影200元，再到通宵包夜300元不等。系統(tǒng)顯示，僅3小時觀影套餐3個月內(nèi)就有近1000人購買。
記者又查看了十余家“私人影院”的信息，不管是價格還是購買人數(shù)，都相差無幾。
按照App上的地址，記者來到附近某小區(qū)的一幢居民樓內(nèi)。在昏暗樓道的拐角處，一塊LED顯示屏上閃爍著“歡樂時光私人影咖”八個大字。
“美團還是大眾點評？”見記者進門，服務(wù)小哥就問。
“美團，休息日3小時套餐。”記者出示了套餐驗證碼。
“進去吧，左手第一間，想看什么自己點，弄壞東西照價賠償。”服務(wù)小哥說。
記者看了一眼掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍竟是預(yù)包裝食品銷售、飲料及冷飲服務(wù)等，里面并沒有影片播映的經(jīng)營許可。
趁著服務(wù)小哥送茶進來，記者問：“這些電影好像‘槍版’很多，沒有版權(quán)吧？”
“這我不清楚，都是老板的門路，你安心看好了。”
打開點播系統(tǒng)，一長串電影名單出現(xiàn)在大屏幕上。搜索后發(fā)現(xiàn)，這里的電影不僅內(nèi)容全面，而且更新快，一些正在院線上映的電影都可直接點播。
點開一部正在熱映的美國科幻大片，不出所料是通過攝影機盜錄的“槍版”。“‘槍版’質(zhì)量太差，不是有規(guī)定不允許放映嗎？”記者叫來服務(wù)小哥。
“要是不太清楚，你就先看其他的吧，反正片子多。”服務(wù)小哥回答。
記者查詢影庫后發(fā)現(xiàn)，一些國內(nèi)外充滿暴力、色情的電影在這里都被明目張膽地掛出來，某些香港三級片也出現(xiàn)在里面。
記者又隨機挑選了幾家“私人影院”暗訪，結(jié)果大同小異，版權(quán)限制在這些地方如同空氣，視而不見。同時為了招攬顧客，這些“私人影院”都在片子內(nèi)容上做文章，盡量選擇新、奇、色等影片來吸引眼球。
治安消防隱患重重
藏身于小區(qū)的“私人影院”究竟屬于什么性質(zhì)呢？這對監(jiān)管部門來說很難定性。
黃浦區(qū)文化執(zhí)法大隊工作人員告訴記者，這些“私人影院”藏身居民住宅，雖然是“居改非”，卻不完全符合“公共場所”的定義，很難納入“公共場所”管轄體系，特別是消防部門，只有宣傳建議的權(quán)力，沒有審驗、檢查和處罰的權(quán)力。
小區(qū)物業(yè)管理部門對這些藏身居民樓的“私人影院”也頗感無奈。“我們明知他們在做生意，但上門檢查時，他們就一口咬定是接待朋友，不收錢。另外，他們沒有侵占公共空間，遇到鄰居投訴他們就誠懇道歉，直接和解，反正物業(yè)管理也是難度重重。”某小區(qū)物業(yè)負責(zé)人說。
某“私人影院”經(jīng)營者趙先生告訴記者，之所以選擇在居民區(qū)開設(shè)“私人影院”，一是租金便宜，二是可以避開絕大部分檢查。
然而這一切卻給“私人影院”的治安和消防帶來巨大隱患。
在一家位于郊區(qū)某小區(qū)的“學(xué)生休閑影吧”，記者沒有登記身份證，就順利進了包廂。
記者看到，這里狹窄的通道只能容納兩人側(cè)身而過，10平方米的房間內(nèi)，沙發(fā)床、門簾、投影儀擠作一堆，各種連接線扭作一團。記者找了一圈沒有發(fā)現(xiàn)任何滅火器，過道盡頭的安全出口也被雜物堆滿。
“這里的消防設(shè)施沒有到位很不安全，你知道嗎？”記者出門時碰到剛剛看完電影的大學(xué)生李某。
“應(yīng)該不會出事吧。”他告訴記者，一年多的時間里已經(jīng)來過這里十多次了，從來沒發(fā)生過火災(zāi)。雖然知道這家店沒有消防設(shè)施，但認為環(huán)境還是比較舒適的，關(guān)鍵是價格便宜。
見記者走出房間，老板遞了根煙。
“這里抽煙不安全吧？”記者覺得有些為難。
“沒事，抽一根吧。”老板說。
在記者暗訪的十余家“私人影院”中，基本上都不用登記身份證就可以在里面呆幾個小時或者過夜，沒有一家擁有消防安全檢查合格證，安全出口被堵或不設(shè)安全出口的情況比比皆是。
“黃浦模式”由亂而治
位于上海市人民廣場迪美購物中心的“幕映微影院”是黃浦區(qū)首家一次性通過備案的“私人影院”，拿到了黃浦區(qū)首張點播影院備案登記證明，成為全市“標(biāo)桿”。
其實早在去年10月，黃浦區(qū)綜治辦、區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)文化局就聯(lián)合發(fā)布《黃浦區(qū)關(guān)于加強點播影院、點播院線管理的實施辦法(暫行)》，提出了七條規(guī)范性管理意見。
隨后，黃浦區(qū)文化局、黃浦區(qū)市場監(jiān)管局、黃浦區(qū)城管執(zhí)法局和消防、公安等部門展開聯(lián)合行動，把全區(qū)劃分為數(shù)個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元制定了“私人影院”清查整治的時間表和路線圖，在全面排查的基礎(chǔ)上，要求實施點播影院備案登記制度。
按照該“實施辦法”，“私人影院”需要提交營業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證明、公共場所衛(wèi)生許可證等與從事點播影院或點播院線經(jīng)營活動相關(guān)的必備材料。同時，相關(guān)部門表示，“私人影院”除滿足工商、消防、公共場所衛(wèi)生等條件外，還必須取得所屬地派出所備案受理證明，且播放正版影片。
到目前為止，黃浦區(qū)首批清查的15家“私人影院”中，6家位于居民區(qū)，屬于“居改非”的違法經(jīng)營點，已被全部取締；9家位于商業(yè)區(qū)，除“幕映微影院”外，有4家因達不到經(jīng)營條件，主動申請關(guān)閉，1家不符合條件仍在違規(guī)經(jīng)營的被依法查封，其余的正在整改過程中，并準(zhǔn)備申請備案許可證。
黃浦區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人說：“我們從維護公共安全角度出發(fā)，要求‘私人影院’的裝修必須采用防火材料，配備兩個安全出口，每天安排專人檢查，保持暢通。除此以外，報警、滅火、排煙、應(yīng)急照明設(shè)備也要一應(yīng)俱全。與此同時，還需有一套與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的身份識別系統(tǒng)。”
走進“幕映微影院”，記者看到這里每個包廂雖只能容納兩到三人觀影，但裝修精致、氛圍典雅，深受小資市民的鐘愛。記者走訪時還發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)消除了原先治安和消防方面的隱患，消防通道寬敞，消防設(shè)施齊全。
“消防安全方面的裝修，我們花了近20萬元，同時還花了一大筆費用加盟‘百視通’數(shù)字電影院線，取得正版片源。雖然暫時會處于虧損狀態(tài)，但安全、舒適、合法的經(jīng)營模式必將打響我們的品牌，相信很快就會扭虧為盈。”“幕映微影院”負責(zé)人說。
另據(jù)了解，今年3月，國家新聞出版廣電總局出臺了《點播影院、點播院線管理規(guī)定》，將“私人影院”統(tǒng)稱為“點播影院”，并且明確點播影院必須加盟點播院線，必須取得電影放映經(jīng)營許可證，標(biāo)志著這一業(yè)態(tài)在全國范圍內(nèi)正式被納入監(jiān)管。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國“私人影院”數(shù)量已突破8000家。“黃浦模式”的先行先試會給其他城市和地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的治理樣本。
黃浦區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長呂南停說：“近年來，我們在依法治區(qū)層面進行積極探索，在諸如共享單車、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的整治過程中，積累了豐富的工作經(jīng)驗和工作成果，在探索超大城市核心區(qū)的基層治理道路上越走越扎實，區(qū)域法治化程度不斷提高，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。”
他認為，黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)的核心區(qū)，在城區(qū)治理法治化方面必須未雨綢繆，留出提前量。特別是針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下涌現(xiàn)出來的很多全新業(yè)態(tài)，不能臨渴而掘井，要善于用法治思維、法治方式推進治理，避免“一放就亂，一管就死”，通過依法治理，形成優(yōu)勝劣汰的良好局面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的營商環(huán)境。（余東明 黃 澍 李楠楠）
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