北京年內(nèi)將貫通中軸線南段中央御道

　　北京中軸線是北京市目前唯一世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目，北京市文化和旅游局已開(kāi)展中軸線南段文化遺產(chǎn)探訪路線的規(guī)劃研究，初步設(shè)計(jì)出十條精品旅游線路，年內(nèi)貫通中軸線南段中央御道。

　　遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)覆蓋老城六成面積

　　北京市副市長(zhǎng)張家明在北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上作了《關(guān)于中軸線文物保護(hù)情況的報(bào)告》。張家明表示，北京中軸線是北京市目前唯一世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目，其核心要素包括:鐘樓、鼓樓、萬(wàn)寧橋、景山、故宮、社稷壇、太廟、天安門(mén)、天安門(mén)廣場(chǎng)（人民英雄紀(jì)念碑、毛主席紀(jì)念堂）、正陽(yáng)門(mén)及箭樓、天壇、先農(nóng)壇、永定門(mén)，以及連接這些要素的歷史街道。遺產(chǎn)區(qū)南北長(zhǎng)7.8公里，東西寬0.1到2.6公里，面積5.6平方公里；緩沖區(qū)為中軸線兩側(cè)外展2到3公里，面積為45.3平方公里；遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)總面積為50.9平方公里，覆蓋老城面積的65.4%。

　　中軸線的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)是北京歷史文化遺產(chǎn)的精華集中區(qū)，包括故宮、天壇和大運(yùn)河3項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)；456處不可移動(dòng)文物，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位72處、市級(jí)文物保護(hù)單位98處、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位86處、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物200處；另有優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑18處、歷史文化街區(qū)25.5片（國(guó)子監(jiān)地區(qū)計(jì)0.5片）和4片風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

　　南中軸初步設(shè)計(jì)十條精品旅游線路

　　報(bào)告提到，中軸線縱貫北京城四重城郭，不同區(qū)段有著不同的主題文化，內(nèi)涵極為豐富而獨(dú)特。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中軸線共有市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目128項(xiàng)，其中有40家以上北京老字號(hào)，串聯(lián)起一張最具北京特色的文化旅游金名片。按照《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，北京已為代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助，認(rèn)定了十余個(gè)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，推動(dòng)“北京禮物”傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　張家明表示，北京市文化和旅游局已開(kāi)展中軸線南段文化遺產(chǎn)探訪路線的規(guī)劃研究，已完成文化旅游資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)出十條精品旅游線路；同步編制了《旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（核心區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃）（2018-2030年）》，著重策劃了中軸線南段的旅游項(xiàng)目。

　　2019年，北京重點(diǎn)開(kāi)展珠市口至天橋段道路建設(shè)、公交110路臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)搬遷等系列工程項(xiàng)目，以期年內(nèi)貫通中軸線南段中央御道，再現(xiàn)中軸線恢弘氣勢(shì)。同時(shí)，全面提升地安門(mén)外大街品質(zhì)，開(kāi)展鐘鼓樓周邊環(huán)境整治，結(jié)合豐富的文物和非遺資源，強(qiáng)化中軸線文化體驗(yàn)功能。

　　問(wèn)題1

　　中軸線文物保護(hù)尚缺有效協(xié)調(diào)機(jī)制

　　教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，市委市政府高度重視中軸線文物保護(hù)和申遺工作，特別是近兩年將其作為落實(shí)新版城市總規(guī)、實(shí)施老城整體保護(hù)的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，成立中軸線申遺專(zhuān)項(xiàng)工作組，組織編制《北京中軸線保護(hù)規(guī)劃》《北京中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃》等規(guī)范性文件；積極開(kāi)展文物保護(hù)和申遺綜合整治行動(dòng)，社稷壇、天壇、太廟、景山等市屬單位的文物騰退取得重要進(jìn)展，風(fēng)貌整治穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“同時(shí)，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中軸線作為北京歷史文化名城保護(hù)的重中之重，目前在文物保護(hù)利用方面還存在一些問(wèn)題和不足。”市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員劉玉芳說(shuō)。

　　她表示，文物保護(hù)相關(guān)責(zé)任規(guī)定明確，但落實(shí)不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、部門(mén)間協(xié)同不順的情況時(shí)有發(fā)生。一些在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行私搭亂建等危害文物安全的違法行為，未得到及時(shí)有效的調(diào)查處理。文物保護(hù)力量不足，保護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平、科學(xué)化程度不高。

　　此外，中軸線各文物保護(hù)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，分屬不同層級(jí)、不同系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)不一、管理有別，缺乏有效的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，不符合遺產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)要求，不適應(yīng)中軸線整體保護(hù)的需要。社會(huì)參與中軸線文物保護(hù)利用缺乏政策支持和制度保障，處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有形成社會(huì)與政府齊心協(xié)力的良好局面。

　　副市長(zhǎng)張家明也表示，北京中軸線遺產(chǎn)所在地區(qū)是2000萬(wàn)人口的超大城市的中心地帶，是13億人口的中國(guó)的首都的核心區(qū)域，需要協(xié)調(diào)、平衡各種權(quán)益關(guān)系。例如，中軸線遺產(chǎn)點(diǎn)分屬于不同層級(jí)的管理使用單位，其中有的已經(jīng)是世界文化遺產(chǎn)，各個(gè)單位對(duì)中軸線申遺保護(hù)的需求不同，重視程度不同，管理權(quán)限不同，致使北京市相關(guān)整治計(jì)劃推進(jìn)的節(jié)奏也不同。

　　問(wèn)題2

　　先農(nóng)壇仍有大部分面積被無(wú)序占用

　　市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員劉玉芳介紹，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中軸線上14個(gè)核心遺產(chǎn)點(diǎn)中有5個(gè)存在被不當(dāng)占用和使用的情況，其中先農(nóng)壇仍有大部分面積被多家單位無(wú)序占用，嚴(yán)重影響了其自身和整個(gè)中軸線的真實(shí)性、完整性，被專(zhuān)家形容為中軸線的“歪肩膀”。部分文物建筑周邊環(huán)境惡劣，生存在其他建筑的夾縫中，歷史風(fēng)貌受到破壞。

　　此外，部分文物保護(hù)單位存在重“物”不重“文”、重“有形”輕“無(wú)形”的問(wèn)題，展陳形式單一，科技手段不多，沒(méi)有充分挖掘和傳播這些文物的歷史信息、國(guó)家記憶、文化內(nèi)涵。讓文物“活起來(lái)”的辦法不多，缺乏合理活化利用的制度安排，缺乏與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展的政策引導(dǎo)，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮不充分。

　　■ 建議

　　整治不必一律“復(fù)古”

　　市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員劉玉芳提到，中軸線保護(hù)要依據(jù)世界遺產(chǎn)公約和文物保護(hù)法相關(guān)要求，明確哪些文物必須騰退，哪些不用騰退；哪些不協(xié)調(diào)建筑必須拆除或整治，哪些不用拆除或整治。鑒于中軸線是一條影響至今的發(fā)展線，真實(shí)反映了不同的歷史發(fā)展階段，因此應(yīng)當(dāng)尊重合理的歷史沿革，風(fēng)貌整治不必強(qiáng)求一律“復(fù)古”。

　　市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，文物騰退的重點(diǎn)要放在問(wèn)題突出的先農(nóng)壇等核心遺產(chǎn)點(diǎn)上；風(fēng)貌整治的重點(diǎn)要放在清理文物“貼身”建筑和“矮化”超高建筑上。針對(duì)居民搬遷意愿不強(qiáng)的問(wèn)題，要完善獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、就學(xué)就業(yè)等相關(guān)制度，使他們成為文物保護(hù)的受益者。針對(duì)財(cái)政資金保障不足的問(wèn)題，要通過(guò)設(shè)立中軸線申遺保護(hù)基金等方式拓寬投融資渠道，形成政府財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本共同參與的多元投入格局。（新京報(bào)記者 李玉坤）

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