幾方面同時發(fā)力 河南洛陽加快副中心城市建設

　　3月底，河南省委、省政府以“頂格”召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會。以這場會議為標志，鄭洛“雙引擎”將從過去幾年的“疊加效應”，邁入“乘法效應”的全新階段。如今近兩個月過去，在加快洛陽副中心城市建設方面，洛陽取得了哪些進展？又找準了哪些抓手呢？

　　過去兩個月，洛陽著力聚焦完善副中心城市建設頂層設計體系，包括《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》任務分解細化，實化工作機制、推進措施、協(xié)調(diào)舉措等，以及各類扶持政策的細化等等。

　　任務分解方面，洛陽將河南省委省政府部署的重點任務細化分解為11個方面115項任務目標，明確了時間表、任務書、路線圖。

　　成立副中心城市建設工作領導小組，河南省委常委、洛陽市委書記李亞親自掛帥，組建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)保護治理、基礎設施、公共服務、體制機制改革、督導考核、綜合協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動10個工作專班，建立了向上對接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、對外聯(lián)動、督導考核4項工作機制，統(tǒng)籌推動各項工作。

　　河南省商務廳、住建廳、科技廳等省直單位紛紛出臺意見，支持洛陽中原城市群副中心城市建設。河南省商務廳提出8個方面的政策支持，助力洛陽加快構建現(xiàn)代開放體系、現(xiàn)代市場體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，打造內(nèi)陸開放新高地；河南省科技廳從高標準建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加強高能級創(chuàng)新平臺載體建設、培育壯大創(chuàng)新基礎、加速科技成果轉移轉化、支持深化改革先行先試等五個角度，提出了十六條意見；河南省住建廳則從強化城市設計等角度，提出了六項具體舉措……

　　更為關鍵的是，對照河南省委書記王國生提出的“跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽”要求，洛陽摸清了在副中心城市建設中面臨的一些短板和不足，比如，城鎮(zhèn)化率不高，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，缺乏引領性、拉動性強的龍頭企業(yè)和重大項目；綜合交通體系不完善，機場、高鐵、高速、軌道交通等建設亟待提質(zhì)；外貿(mào)依存度低，開放水平不高；縣域經(jīng)濟整體不強，集聚人口能力偏弱。

　　而在這些頂層架構不斷細化，摸清短板，支持政策不斷出臺基礎上，近兩個月，洛陽在推進副中心城市建設中找準了哪些發(fā)力點呢？

　　首先，以先進制造業(yè)和新基建為抓手，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在加快副中心城市建設過程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以說是洛陽的主攻方向。在這方面，洛陽已打下了堅實的基礎。近年來，洛陽在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，洛陽連續(xù)兩年入選全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效市(州)榜單；“洛陽方案”破解工業(yè)污水處理世界性難題，“洛陽技術”建功人類首登月背；全國第12家、河南省首家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶洛陽；國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成功獲批……

　　近年，洛陽市委、市政府把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞構建“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，通過建好園區(qū)平臺，推動延鏈補鏈，用好產(chǎn)業(yè)基金，為洛陽加快推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動力。

　　“新基建”則成了洛陽加快副中心城市建設產(chǎn)業(yè)端最大的亮點之一。當前，河南正在將5G作為新基建、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快推進5G基礎設施建設，培育發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重中之重積極拓展應用場景。洛陽在全省率先提出，搶抓國家“新基建”政策和發(fā)行特別國債機遇，謀劃實施一批重大項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點，要以新基建為契機，以新業(yè)態(tài)為愿景，以園區(qū)建設為載體，以項目為抓手，著力保障好各類要素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引領帶動制造業(yè)發(fā)展更實更強更優(yōu)。

　　其次，以夜經(jīng)濟和全域旅游、鄉(xiāng)村旅游為抓手，推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　以河南省文化旅游大會為標志，河南正式拉開了“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”大幕。河南省委書記王國生在5月8號舉行的全省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會中指出，要把文化旅游工作放到全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護、綠色發(fā)展結合起來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式結合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。鄉(xiāng)村旅游、全域旅游和夜間文旅消費集聚區(qū)，成了河南文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

　　鄉(xiāng)村旅游、全域旅游方面，以全域旅游的欒川模式為代表，洛陽在鄉(xiāng)村旅游、全域旅游方面已經(jīng)成了省級示范模式。近年來，欒川縣高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度參與旅游發(fā)展，61個村被國家旅游局列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動了貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收，實現(xiàn)了“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+百城提質(zhì)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+溝域經(jīng)濟”的融合發(fā)展。下一步發(fā)展中，欒川將全力打造全國知名旅游目的地，繼續(xù)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，積極參與并引領伏牛山全域旅游示范區(qū)和伏牛山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，以旅游業(yè)為支撐搞活溝域經(jīng)濟，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，為伏牛山區(qū)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展提供欒川經(jīng)驗。

　　夜經(jīng)濟文旅消費集聚區(qū)方面，洛陽在全省率先啟動“古都夜八點”文旅消費活動，加快推進洛陽文化旅游行業(yè)夜間經(jīng)濟發(fā)展，繁榮夜間文化旅游市場，著力打造文旅消費品牌。該系列活動，重點培育八個綜合性夜間文旅消費集聚地，豐富“吃、住、行、游、購、娛、康、演”等八種業(yè)態(tài)，打造“古都夜八點”文旅消費品牌。洛陽通過突出文化旅游在夜間經(jīng)濟中的生力軍和消費拉動作用，打造“古都夜八點”夜間文旅消費品牌，培育發(fā)展文旅商深度融合、輻射帶動力強的夜間文旅消費集聚區(qū)，將更好地滿足市民游客精神文化生活和多樣化高品質(zhì)消費需求。

　　第三，以開放平臺和科創(chuàng)資源為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　擴大對內(nèi)對外開放和激活創(chuàng)新第一動力，是加快洛陽副中心城市建設的關鍵動力。而這兩方面，洛陽有著扎實的基礎和優(yōu)勢。

　　洛陽目前已集聚自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺，基本形成陸?？站W(wǎng)“四路協(xié)同”開放格局，“一帶一路”主要節(jié)點城市的功能作用正在逐步顯現(xiàn)。洛陽科技創(chuàng)新資源豐富，擁有國家重點實驗室7個，省部級科研院所、國家級創(chuàng)新平臺均占全省的1/3，研發(fā)投入強度居全省首位，創(chuàng)新能力潛力巨大，具備了在新的起點上加快發(fā)展的基礎和條件。

　　在擴大開放方面，洛陽通過擴大雙向開放，做好“四路協(xié)同”，深度融入共建“一帶一路”和全省開放大局，建好用好開放平臺，而隨著自貿(mào)大廈建成投用、綜保區(qū)成功獲批，全面建設跨境電商綜試區(qū)，以及爭取伊濱經(jīng)開區(qū)擴區(qū)獲批等一系列動作，開放引領成效將會越來越凸顯。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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