河南自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)全面啟動(dòng)

　　近日，隨著《河南省自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作方案》（豫國(guó)土資發(fā)〔2018〕80號(hào)）的印發(fā)，標(biāo)志著河南省自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

　　自然生態(tài)空間用途管制是國(guó)家建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要試點(diǎn)工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2017年，原國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門共同推動(dòng)自然生態(tài)空間用途管制工作，并選定上海、浙江、福建、江西、河南、海南、貴州、甘肅、青海9省市先行開展試點(diǎn)。

　　按照國(guó)家試點(diǎn)省份可選擇2個(gè)~3個(gè)市縣開展試點(diǎn)，省、市、縣按照分工共同開展試點(diǎn)工作的要求，河南省選定鶴壁市、洛陽(yáng)市新安縣開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作。據(jù)了解，河南省的《工作方案》由河南省國(guó)土資源廳與省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、測(cè)繪地理信息局9部門聯(lián)合印發(fā)，明確了本次試點(diǎn)的7項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是開展調(diào)查評(píng)價(jià)，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。

　　二是劃定保護(hù)范圍，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為依據(jù)和主要內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間的保護(hù)目標(biāo)與布局。

　　三是制定準(zhǔn)入條件，分類制定生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準(zhǔn)入條件，確定允許的開發(fā)強(qiáng)度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境保護(hù)等方面的限額要求。

　　四是落實(shí)空間用途，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或與“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)與布局，確定用途管制要求，落實(shí)到地塊，并予以公告。

　　五是制定轉(zhuǎn)用規(guī)則，整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對(duì)生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。

　　六是創(chuàng)新管護(hù)模式，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索土地征收和協(xié)議管護(hù)等管理模式，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，探索建立部門協(xié)同管理機(jī)制。

　　七是做好效果評(píng)估，試點(diǎn)地區(qū)定期對(duì)任務(wù)完成情況開展自評(píng)估，省級(jí)做好督導(dǎo)和效果評(píng)估，并提出相關(guān)建議。根據(jù)國(guó)家要求，試點(diǎn)結(jié)束后，河南省要形成一份工作報(bào)告，一套自然生態(tài)空間調(diào)查評(píng)價(jià)、劃定和管制的技術(shù)導(dǎo)則，一份自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則，一項(xiàng)自然生態(tài)空間用途管制制度建議，一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)等系列試點(diǎn)成果，為國(guó)家健全國(guó)土空間用途管制制度提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　目前，試點(diǎn)市縣按照國(guó)家有關(guān)要求，已先行開展了試點(diǎn)工作，其中鶴壁市已形成初步成果?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
 

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