黑龍江省20條新舉措再優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境

　　近日，記者從黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局了解到，為了助推中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，黑龍江省再次推出重磅舉措：出臺(tái)了《關(guān)于支持中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批模式、提升貿(mào)易便利化、加快社會(huì)信用體系建設(shè)等方面，提出20條具體措施。

　　主要措施

　　■加大放權(quán)力度。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)戰(zhàn)略定位和需求，堅(jiān)持“以放為原則、以不放為特例”，將省和設(shè)區(qū)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展急需的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)“行政審批不出區(qū)”。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”。

　　■全面實(shí)行清單管理制度。建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)、權(quán)責(zé)、中介服務(wù)、證明、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，未列入清單的事項(xiàng)一律不得行使。

　　■建設(shè)“一站式”政務(wù)服務(wù)中心。堅(jiān)持以政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、最具溫度和滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求為目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)行“一窗”分類(lèi)受理，全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大“辦好一件事”改革力度，推行“窗口無(wú)否決權(quán)”機(jī)制。推動(dòng)提供更多事項(xiàng)綜合自助辦理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊。

　　■打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。優(yōu)先支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)信息資源和信用信息數(shù)據(jù)需求。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合、無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)辦理。

　　■堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)政府信息公開(kāi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要全面落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)透明原則，將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及政策信息、辦事指南等，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集成公布，并在政務(wù)服務(wù)大廳和平臺(tái)設(shè)置中英俄文解讀專(zhuān)區(qū)。

　　■建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度。深化“多證合一”“證照分離”改革，持續(xù)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，探索市場(chǎng)主體住所申報(bào)承諾制、企業(yè)登記注冊(cè)跨區(qū)域協(xié)同辦理、證照事項(xiàng)遠(yuǎn)程辦理、引入商事登記人工智能服務(wù)。按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　■創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批模式。持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，推行函證結(jié)合、容缺后補(bǔ)等舉措，切實(shí)提高審批效率。全面實(shí)行建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估和工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地制度，實(shí)現(xiàn)“承諾即開(kāi)工”。全程為項(xiàng)目落地提供精準(zhǔn)服務(wù)和審批精準(zhǔn)監(jiān)督，為企業(yè)提供全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　■深入推進(jìn)投資自由化。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，并保障依法享有公平待遇，外國(guó)投資者可以按照規(guī)定自由轉(zhuǎn)移合法投資收益，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。

　　■積極提升貿(mào)易便利化。持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，完善跨境貿(mào)易便利化措施，縮減口岸整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)模式。

　　■加快社會(huì)信用體系建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推行信用承諾制，按照“共享即懲戒”原則，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誠(chéng)信高地。探索建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責(zé)任清單制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革，建立集中統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息化程度高的綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　■強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)對(duì)表。指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)積極對(duì)標(biāo)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最佳實(shí)踐，加大改革創(chuàng)新力度，建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的能源、通信、交通、教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

　　●大力支持全面先行先試。充分行使國(guó)家賦予的改革自主權(quán)，落實(shí)對(duì)政府工作人員和市場(chǎng)主體的雙向容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新措施涉及國(guó)家部門(mén)權(quán)限的，幫助積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持先行先試，獲得更大的改革自主權(quán)。（董艷春）

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