新疆烏魯木齊：打造雙創(chuàng)活力之城建設國家創(chuàng)新型城市

　　烏魯木齊，自古就被譽為“絲路樞紐、亞心之都”，不僅是蒼茫天山腳下的驕子，也是絲綢之路經(jīng)濟帶上魅力四射、風情濃郁的歷史文化名城，更是建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”和新疆創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)，打造新絲路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。

　　當前，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在天山南北風起云涌。作為新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，烏魯木齊以“雙創(chuàng)示范”城市建設為契機，加快推進國家創(chuàng)新型城市和各類雙創(chuàng)示范基地建設，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟新型孵化載體空間，培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系，打造新舊動能轉化的新引擎，初步形成了以大眾創(chuàng)業(yè)帶動小微企業(yè)快速發(fā)展、以萬眾創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的良好態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)是枯燥的，又是最具說服力的。數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，烏魯木齊市小微企業(yè)營業(yè)收入為８１３１２２８萬元，２０１７年小微企業(yè)營業(yè)收入為８３１９５９２萬元。

　　創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新決勝未來。烏魯木齊將圍繞“雙創(chuàng)示范”城市建設為主線，構建專業(yè)型政府服務體系，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，多維度在出臺制定雙創(chuàng)政策、搭建雙創(chuàng)載體、打造人才高地、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等多方面下大力氣，創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)，探索打造雙創(chuàng)升級版，努力成為絲路經(jīng)濟帶上一顆璀璨明珠。

　　金融播撒雨露甘霖　讓小微雙創(chuàng)之路越走越寬

　　金融是小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雨露甘霖。長期以來，“融資難、融資貴”一直是阻礙小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板。烏魯木齊從解決小微企業(yè)雙創(chuàng)的“痛點”入手，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，不斷創(chuàng)新投融資方式，完善金融創(chuàng)新產(chǎn)品鏈，讓金融活水“動”起來，潤澤小微雙創(chuàng)成長。

　　烏魯木齊以“雙創(chuàng)示范”城市建設為契機，充分發(fā)揮中央財政投入的作用，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金確確實實支持小微企業(yè)成長。２０１６年，中央財政“中小企業(yè)發(fā)展”專項資金支持烏魯木齊市“雙創(chuàng)示范”城市建設的獎補資金２億元已撥付１．９億元，資金到位率９５％。重點支持的１０大類重點任務和１２０個重點項目進展順利。

　　烏魯木齊積極調動地方加大財政資金投入力度，并注重創(chuàng)新財政資金支持方式，讓財政資金在“雙創(chuàng)”建設中放大杠桿作用。２０１６年市級財政安排１．８２億元支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地基礎設施、配套設施建設及運營維護，對入孵小微企業(yè)和創(chuàng)客團隊給予融資幫助及空間使用的減免補貼，有力推動了各級各類兩創(chuàng)基地載體的建設發(fā)展。安排１９．３５億元用于支持小微企業(yè)公共服務體系建設，對各類公共服務平臺的軟硬件建設項目及服務支出、服務費用減免給予經(jīng)費資助及補貼，對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓服務給予經(jīng)費補貼。財政資金補助公共服務惠及小微企業(yè)數(shù)量１２８００戶次。２０１７年，市、區(qū)縣配套支持“雙創(chuàng)示范”城市建設及社會資金投入共計９．２８４１億元，中央財政資金帶動社會投入比例為１∶５。

　　同時，注重創(chuàng)新財政資金支持方式，設立一系列政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，輸送“雙創(chuàng)”源頭活水。２０１７年政府投資基金投資本城市小微企業(yè)資金總額為７７８５萬元，較２０１６年增長比例為８５．４％。同時，設立天使投資基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，培育和創(chuàng)業(yè)投資機構及投資人支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　為推進“雙創(chuàng)示范”城市建設，烏魯木齊創(chuàng)新融資模式“開渠引水”，充分調動社會資金的更多投入小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)。

　　作為烏魯木齊市創(chuàng)新金融服務小微企業(yè)的典型案列，新疆軟件園圍繞互聯(lián)網(wǎng)＋、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為基礎，以“圈園鏈”為手段，聯(lián)合１８家金融機構和中介機構共同為園區(qū)軟件與信息技術服務企業(yè)量身打造了一個融資平臺，園區(qū)以“金融圈園鏈”為核心，為入園企業(yè)提供包括銀團貸款、基金、信托、風投、租賃、保險、跨境金融服務等在內的一攬子融資解決方案。目前，協(xié)助中小微企業(yè)獲得融資１．２億元。

　　這是烏魯木齊市創(chuàng)新金融扶持模式，構建多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道的一個精彩縮影。

　　烏魯木齊市加大小微企業(yè)信貸融資，２０１７年，小微企業(yè)貸款余額１１２４７８００萬元。同時，逐步完善小微企業(yè)風險分擔機制，２０１７年年末，小微企業(yè)通過風險分擔機制獲得貸款余額為５５４９０萬元，風險補償資金池余額為３１８０萬元，風險分擔機制建設指標值為２５．３。此外，支持科技型中小微企業(yè)利用多層次資本市場融資。２０１７年內本城市通過區(qū)域性股權交易市場掛牌、“新三板”掛牌，以及創(chuàng)業(yè)板、主板上市等方式直接進入資本市場的小微企業(yè)數(shù)量為１９２家。

　　隨著“雙創(chuàng)示范”城市建設工程的推進，烏魯木齊將進一步拓寬小微企業(yè)資本市場直接融資的渠道，打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”，建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心的核心區(qū)。

　　高效優(yōu)質服務　讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更簡單

　　高效率、高質量的服務，是城市競爭力的重要元素。烏魯木齊市圍繞“雙創(chuàng)示范”，敢為人先、改革創(chuàng)新，打造多層次專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為小微企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的精準服務，讓創(chuàng)業(yè)更簡單。

　　烏魯木齊全面深化改革，扎實推進“放管服”改革，推進商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕市場主體負擔，進一步優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務和成長環(huán)境。實行“一門式”行政審批政務服務模式，市本級３８個部門實現(xiàn)“一站式”限時辦結，累計取消、下放和調整審批事項２４１項，占市級行政審批事項的８２．５％。

　　同時，烏魯木齊建立全市投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實行“一網(wǎng)共知、多部門同步辦理、市區(qū)縣聯(lián)通”的審批模式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率；在新疆率先開展電子注冊、同城登記和簡易注銷登記試點，率先啟動“二十六證合一”改革，企業(yè)開辦時間將從原來的３０個工作日以上壓縮到１０個工作日以下。加快建立信用體系建設，塑造公平市場環(huán)境，為誠實守信的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體設立“綠色通道”，切實降低制度性交易成本，為“雙創(chuàng)”松綁減負、清障搭臺，為投資創(chuàng)業(yè)營造更加便利的營商環(huán)境。

　　為提升服務小微雙創(chuàng)的水平，烏魯木齊整合雙創(chuàng)資源，強化公共服務平臺建設能力，構建雙創(chuàng)公共服務平臺體系，為更廣泛的小微企業(yè)提供各類服務，促進小微企業(yè)健康、快速、高效發(fā)展。截至２０１７年１２月底，烏魯木齊市各類公共服務平臺數(shù)量為１３４個，較２０１６年的１１８個公共服務平臺增長１３．６％。

　　其中，打造的“１＋８＋Ｎ”雙創(chuàng)公共服務平臺體系是烏魯木齊搭建雙創(chuàng)服務平臺、支持小微雙創(chuàng)的生動實踐。“１＋８＋Ｎ”雙創(chuàng)公共服務平臺體系，堅持面向各類小微企業(yè)、創(chuàng)新團隊、各族創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，遵循互聯(lián)互通、資源共享、功能完善、服務協(xié)同的公共服務平臺建設原則，統(tǒng)籌已有各類平臺服務資源，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，組織開發(fā)１個綜合平臺（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同服務網(wǎng)），搭建８個功能型樞紐服務平臺，與烏魯木齊市已有的Ｎ個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)窗口服務平臺實現(xiàn)資源共享和線上線下一體化服務，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化協(xié)同服務。“１”即小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合管理服務信息平臺。組建絲綢之路經(jīng)濟帶國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同服務聯(lián)盟（暨跨境企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟），開發(fā)運行小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務網(wǎng)和新型孵化基地載體、小微企業(yè)及創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)導師及人才庫、服務機構、孵化成果等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務數(shù)據(jù)庫。“８”即構建政策信息、企業(yè)技術創(chuàng)新、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技金融、人才創(chuàng)業(yè)、電子商務和國際合作交流等８個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能型服務平臺。“Ｎ”即完善各部門已有的各類雙創(chuàng)平臺，重點是健全70個中小企業(yè)公共服務示范平臺和14個中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡樞紐平臺及窗口平臺的協(xié)同服務資源，形成政策集成、要素集聚、服務集中、互聯(lián)互通的雙創(chuàng)公共服務平臺體系。目前，“1+8+N”雙創(chuàng)公共服務平臺體系的各項平臺建設項目已完成政府采購招投標工作，正在分項開發(fā)建設中。

　　為服務科技創(chuàng)新，烏魯木齊設立紅山科技創(chuàng)新券，組建完成科技創(chuàng)新券管理服務中心，制定相關管理辦法，引導和支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務機構為小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊以及創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質便捷的創(chuàng)新服務。目前，已完成第一批４４家雙創(chuàng)專業(yè)服務機構的評審入庫和第二批３６家雙創(chuàng)服務機構的公開征集。

　　隨著烏魯木齊科技服務水平和質量的不斷提升，有效激發(fā)了市場活力，催生市場主體蓬勃發(fā)展，今年上半年，烏魯木齊市市場主體數(shù)量達３４．６萬戶，同比增長１２．５％。

　　創(chuàng)業(yè)孵化載體蓬勃發(fā)展　孵化培育能力顯著提升

　　創(chuàng)業(yè)孵化載體是雙創(chuàng)茁壯成長的土壤。烏魯木齊突出產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，建設新型載體，開辟雙創(chuàng)孵化服務新空間，形成了完整創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條，努力打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的新樣板，構建雙創(chuàng)生態(tài)體系。

　　烏魯木齊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，實施“紅山眾創(chuàng)空間行動計劃”（２０１６－２０２０年），重點打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、商貿企業(yè)集聚區(qū)、星創(chuàng)天地、文創(chuàng)體育旅游產(chǎn)業(yè)孵化基地等各類新型孵化載體１８６家，形成１０個具有區(qū)域示范性的雙創(chuàng)基地和“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。目前，烏魯木齊市擁有科技孵化器１８家，其中７家通過國家認定備案；建成眾創(chuàng)空間３３家，其中通過科技部備案１５家。

　　同時，烏魯木齊圍繞創(chuàng)新驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加速推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，啟動烏昌石自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設烏魯木齊高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地，全域布局打造經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和甘泉堡３個雙創(chuàng)先導區(qū)以及米東區(qū)、天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等６個雙創(chuàng)拓展區(qū)，加快建設３個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，建成６個北上廣深離岸孵化器和１家中哈互聯(lián)國際孵化器，為我國東西部產(chǎn)業(yè)轉移對接以及小微企業(yè)拓展周邊國家市場開辟了更加廣闊的空間，打造區(qū)域雙創(chuàng)基地沃土。

　　值得一提的是，烏魯木齊積極支持高校、園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等“走出去”“引進來”，聚集全球雙創(chuàng)資源，建設一批國際孵化載體空間，不斷強化跨境項目孵化、投融資服務功能，全面提升創(chuàng)業(yè)孵化國際化水平。新疆軟件園“中巴軟件園創(chuàng)客空間”等項目進展順利；新疆智匯港創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司已建成集活動聚合、培訓輔導、媒體驅動、投資拉動、產(chǎn)業(yè)鏈服務于一體的中哈互聯(lián)（國際）孵化器；烏魯木齊職業(yè)大學孵化基地深化與俄羅斯阿爾泰國立技術大學等院校合作，聯(lián)合打造跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

　　這些雙創(chuàng)載體的建設，有效提升了烏魯木齊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間孵化培育能力。２０１６年，科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為２４８家，高新技術企業(yè)數(shù)量為３４家；２０１７年，科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為４１９家，高新技術企業(yè)數(shù)量為３９家。

　　激發(fā)雙創(chuàng)主體活力　增加區(qū)域創(chuàng)新能力

　　小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道，也是創(chuàng)新的主力軍。烏魯木齊始終把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心地位，在政策、平臺、人才等方面激勵創(chuàng)新力量壯大成長，使小微企業(yè)真正成為雙創(chuàng)主體，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能。

　　小微活，就業(yè)旺，經(jīng)濟興。為促進小微企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展，烏魯木齊健全“１＋Ｎ”地方配套扶持政策體系，優(yōu)化小微雙創(chuàng)的政策環(huán)境，為“雙創(chuàng)示范”城市提供政策保障。“１”即雙創(chuàng)地方配套政策總綱《烏魯木齊市關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》，全面推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“Ｎ”即雙創(chuàng)各領域相關配套扶持政策。目前，烏魯木齊市已出臺《關于印發(fā)烏魯木齊市大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施實施意見的通知》《關于印發(fā)烏魯木齊市紅山眾創(chuàng)行動計劃（２０１６－２０２０年）實施方案的通知》《實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型城市建設實施意見》《關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》《烏魯木齊市勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、困難企業(yè)、紡織服裝企業(yè)認定暫行辦法的通知》《烏魯木齊市“紅山眾創(chuàng)空間”備案評定管理辦法》等配套政策。

　　同樣，小微企業(yè)科技創(chuàng)新離不開雙創(chuàng)平臺支撐。烏魯木齊市搭建不同類型的雙創(chuàng)平臺，涵蓋技術、信息、咨詢、培訓、融資、檢驗檢測、市場拓展等服務領域，支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前已建成國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺８個，窗口服務平臺１３個；自治區(qū)級中小企業(yè)公共服務示范平臺５０個。建立了研發(fā)資源共享、競爭情報研究分析等基礎條件平臺和制造業(yè)信息化、科技信用、合作交流、電子商務等專業(yè)化雙創(chuàng)服務平臺１１８個。同時，烏魯木齊擁有科研機構７３家、高校２２家；擁有國家級創(chuàng)新平臺１２家，為中小微企業(yè)和創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)者提供了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端人力資源培訓和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的集成性服務，推動了我市創(chuàng)業(yè)服務升級和小微企業(yè)快速發(fā)展。

　　人才是第一資源。為留住創(chuàng)新人才，增加區(qū)域科技創(chuàng)新能力，烏魯木齊市緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域行業(yè)人才需求，加強與國家、自治區(qū)高層次人才計劃對接，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進培育工程”和“科技人才培育工程”，培育“人才工程”重點培養(yǎng)對象１８１人，推薦入選國家和自治區(qū)各類人才計劃８８人。同時，依托大連海創(chuàng)周、廣州留交會和南京留交會等人才交流平臺，積極與海外留學高層次人才溝通交流，吸引留學人員來疆創(chuàng)業(yè)就業(yè)。２０１８年上半年，烏魯木齊市已引進留學人才５６人（柔性引進４３人）、項目團隊１７個（柔性引進１３個）。

　　砥礪奮進開新篇，務實進取書華章。烏魯木齊昂首闊步新時代，踔厲奮發(fā)新作為，繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神，主動融入對接“一帶一路”倡議，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造雙創(chuàng)升級版，建設新絲路上的國家創(chuàng)新型城市。（艾積保 葉偉）

　　轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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