各地先行探索新增長點，區(qū)域經(jīng)濟新時代來臨

　　近年來，應對國內外經(jīng)濟的嚴峻形勢，中央政府采取了許多重大的調控措施，其中一項重點就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，由東部向中西部延伸擴展，多點開花，齊頭并進的態(tài)勢，這也預示著區(qū)域經(jīng)濟新時代的來臨。

　　今年以來，國內經(jīng)濟下行壓力加大，也使得我國地方經(jīng)濟發(fā)展受到考驗，地方經(jīng)濟規(guī)劃如何落實，資金從何而來，產(chǎn)業(yè)同質化競爭如何避免，未來是否還會有新一輪的產(chǎn)能過剩？對此，本報記者采訪了中國社科院研究員、當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長、中國城市經(jīng)濟學會副會長劉維新，中國管理科學研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍。

　　新增長點在哪

　　鼓勵各地走出一條特色之路

　　各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴重，很多項目類同，一旦各地普遍開花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術項目，必然導致資源浪費

　　記者：近幾年地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃遍地開花，僅僅就藍色海洋經(jīng)濟而言，已經(jīng)有九個地區(qū)有此類規(guī)劃，產(chǎn)值目標總額達萬億。該怎么看待這種現(xiàn)象？在當前中央層面不出臺大規(guī)模刺激經(jīng)濟的條件下，是不是意味著讓地方先行先試來尋找經(jīng)濟增長點？

　　劉維新：美國次貸危機爆發(fā)后，中國政府為了實現(xiàn)從外需轉向內需，投資主導向消費主導轉型，低中端產(chǎn)業(yè)結構向中高端產(chǎn)業(yè)結構轉型，失衡型經(jīng)濟向協(xié)調型經(jīng)濟轉型等一系列戰(zhàn)略目標，采取了許多重大的調控措施，其中一項重點就是側重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，由東部向中西部延伸擴展，多點開花，齊頭并進的態(tài)勢，這也預示著區(qū)域經(jīng)濟新時代的來臨。

　　依據(jù)國外的經(jīng)驗：城鎮(zhèn)化率一般在30-50%范圍，是經(jīng)濟高速發(fā)展期；50-70%范圍為平穩(wěn)發(fā)展期，目前東部城鎮(zhèn)化率超過60%，這就錯過了最佳發(fā)展期。而中西部正處在30-50%之間最佳增長期。

　　正是出于以上的考慮，2009年區(qū)域振興規(guī)劃的頻繁出臺。有關數(shù)據(jù)顯示，2009年我國一共批復了珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島等11個區(qū)域振興規(guī)劃，幾乎是“十一五”之前4年的總和。

　　2009年如此密集出臺區(qū)域規(guī)劃的原因是，2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，即將開始制訂“十二五”規(guī)劃，在這個之前，區(qū)域規(guī)劃出臺的目的是，在以大城市為中心前提下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在這樣大背景下，必須提前做大區(qū)域規(guī)劃，在這些規(guī)劃下，再制訂“十二五”規(guī)劃，才有可行性。

　　張乃劍：自國際金融危機爆發(fā)以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展確實受到了嚴重沖擊，連續(xù)多年雙位數(shù)增長的形勢受阻。在這種背景下，中央提出保增長的戰(zhàn)略是符合國情的。盡管如此，中國各地方加快區(qū)域發(fā)展的動力仍然十分強勁，區(qū)域競爭的態(tài)勢更加激烈。當前中國處于“十二五”規(guī)劃的起步階段，各地方都為打基礎、開好頭積極做好規(guī)劃的基礎工作。在這種特殊形勢下，各地出現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，是非常可喜的。因此，各地出現(xiàn)了“大手筆規(guī)劃、大戰(zhàn)略實施、大項目帶動”等現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在值得關注和警惕的是，各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴重，很多項目類同，一旦各地普遍開花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術項目，必然導致資源的浪費，過不了幾年，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新調整，后果是很嚴重的?，F(xiàn)在中央不會出臺大規(guī)劃刺激經(jīng)濟政策，基于兩種考慮，一是前幾年的刺激能量還未完全釋放完，有待進一步鞏固提高。二是當前國際金融危機尚未見底，新的經(jīng)濟刺激目標比較模糊。中央鼓勵地方自我發(fā)展，意在發(fā)揮地方的積極性。中國是大國，省、市、區(qū)，乃至一些地級市、縣，都是實力很強的經(jīng)濟體，有的省、市經(jīng)濟實力，超過了一些小國，發(fā)揮各地方的積極性，潛力很大。

　　因此，鼓勵各地沖破經(jīng)濟危機困境，闖出一條發(fā)展特色經(jīng)濟的路子，是符合科學發(fā)展觀的，也是我國的國情、市情、縣情所決定的。

　　記者：然而，雖然規(guī)劃頻出，但是目前中國經(jīng)濟遇到了較大的下行壓力，地方財政普遍非常緊張，如此多區(qū)域規(guī)劃該怎么落實？投入資金從何而來？

　　劉維新：不必擔心區(qū)域規(guī)劃帶來的落實問題。正如我剛才所說的，目前的區(qū)域規(guī)劃不是硬規(guī)劃，而是指導性的，只是一個方向，沒有要求具體的指標，不是計劃經(jīng)濟時代的計劃，要求生產(chǎn)多少糧食、鋼鐵?，F(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃是如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此金融危機后批復的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力，引導科學發(fā)展，只有約束力沒有強制力。

　　張乃劍：當前各地地方財政壓力大，主要源于國家對土地和房地產(chǎn)的嚴控。近20年，地方財力主要來自出售土地和房地產(chǎn)收益，這是不爭的事實，現(xiàn)在這一財源受到控制，地方財力緊張的矛盾就凸現(xiàn)了。因此，各地方出現(xiàn)規(guī)劃的工業(yè)大項目、基礎設施建設項目、民生工程等項目進展困難的問題，是必然現(xiàn)象。解決當前這一突出的矛盾，主要是發(fā)展地方特色經(jīng)濟，通過發(fā)展地方特色經(jīng)濟，帶動民營中小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民向中小城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民致富。

　　各地的建設資金從何而來？應該主要來于民間資本，我國民間資本雄厚，經(jīng)濟發(fā)展越滯后，老百姓儲蓄積極性越高，金融部門沉淀的資本越高。開發(fā)這一資本，主要要加強金融體制改革。目前我國金融體制改革嚴重滯后，資本流動不暢、流動不快，民間資本活力不強的矛盾相當突出。今后中國經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠國家投入，短時期應急放水手段刺激，是不可持續(xù)的，也是違背國情，違背科學發(fā)展觀的。

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