十一五以來我國已出臺逾70個區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

國務(wù)院新近批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使廣州南沙新區(qū)繼上海浦東、天津濱海等新區(qū)之后成為中國第6個國家級新區(qū)。

　　參與眾多區(qū)域政策編制的國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山說，從“十一五”到現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70個，“數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的”。

　　國家發(fā)改委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，數(shù)十部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要分三大類：國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。

　　國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)，面積以千平方公里計。

　　同新區(qū)相比，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的改革開放試驗區(qū)及相關(guān)試驗區(qū)合作區(qū)范圍比較大，包括：成都和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢和長株潭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

　　此外，國務(wù)院近年來也出臺了帶有“指導(dǎo)意見”、“若干意見”字眼的與區(qū)域相關(guān)的文件，包括建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

　　相比之下，區(qū)域規(guī)劃文件更具操作性，其主要內(nèi)容包括規(guī)劃原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域合作等實實在在的內(nèi)容，具有“細(xì)化”、“實化”、“差別化”的特點(diǎn)。這些規(guī)劃包括《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。

　　肖金成說，新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征?！皬拇龠M(jìn)改革的角度說，這些新區(qū)實際上就是新的特區(qū)。國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”

　　對于設(shè)立相關(guān)試驗區(qū)示范區(qū)、合作區(qū)，肖金成認(rèn)為，主要是為了體制改革試驗。

　　肖金成指出，國務(wù)院及有關(guān)部門近年陸續(xù)頒布的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，則體現(xiàn)了國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

　　被特別提及的一點(diǎn)是，以前，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)變換之后，新任領(lǐng)導(dǎo)在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時往往會大幅度改變發(fā)展思路，甚至另起爐灶。

　　對此，范恒山表示，這些區(qū)域政策體現(xiàn)了國家的意志，能夠不受政府換屆、不受領(lǐng)導(dǎo)人變更的影響，能夠把國家的政策貫徹到底。

來源：東方早報

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