多地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集獲批惹爭議，存在較多弊端

　　仍在發(fā)酵中的區(qū)域經(jīng)濟“蛋糕”，早已散發(fā)出誘人的香氣，引來各方關(guān)注。

　　10月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會發(fā)布，推介國務(wù)院近日批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。由此，廣州南沙新區(qū)成為繼上海浦東、天津濱海等新區(qū)之后第6個國家級新區(qū)。10月15日，國家發(fā)改委正式對外全文發(fā)布了規(guī)劃細(xì)則，在財稅、金融土地、海洋以及對外開放方面均給予優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)然，如此幸運的不僅僅是南沙。近來，多個地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國家批復(fù)，區(qū)域規(guī)劃再次進入密集發(fā)布期。據(jù)中國廣播網(wǎng)消息，國務(wù)院日前批準(zhǔn)新設(shè)立國家級新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；另據(jù)新華社報道，國家發(fā)改委近日批準(zhǔn)實施《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；另外，有消息稱《福建省海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，近期將發(fā)布。

　　“多地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集獲批表明國家對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃支持力度較大。現(xiàn)階段，中國宏觀經(jīng)濟不景氣，而且呈現(xiàn)出粗放式發(fā)展，各地出臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將對經(jīng)濟發(fā)展有一定引導(dǎo)作用，能產(chǎn)生聚集效應(yīng)。各地政府在經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)后需要加大實行力度，同時避免造成過多的資源浪費?！敝型额檰柡暧^經(jīng)濟研究員白朋鳴在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。

　　事實上，“十一五”以來，國家加大了制定和實施區(qū)域政策的力度，制定了一系列的區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃。參與眾多區(qū)域政策編制的國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受媒體采訪時指出，從“十一五”到現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70個，數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的。

　　值得一提的是，各地區(qū)域規(guī)劃都在爭相主打“比較優(yōu)勢”牌。區(qū)域政策的核心就在于把一刀切變?yōu)閺母鱾€地方的實際出發(fā)，發(fā)揮這個地方的比較優(yōu)勢。以南沙新區(qū)為例來看，與其他新區(qū)相比，南沙新區(qū)定位于推進新型城市化建設(shè)、推進社會管理和科技體制創(chuàng)新、推進粵港澳合作等方面，這也是其未來發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。

　　在白朋鳴看來，近幾年國家級區(qū)域規(guī)劃比以往有明顯增加，這符合中國發(fā)展國情，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是一種進步的表現(xiàn)。但由于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)剛剛起步，存在較多弊端。一方面，政府對區(qū)域經(jīng)濟欠缺合理規(guī)劃，沒有遵循市場發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重；另一方面，政府考慮到政績因素，會進行一定數(shù)量的重復(fù)建設(shè)。

　　不可否認(rèn)，這些發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展都有推動作用，但具體能否發(fā)揮作用還要看政策的落實情況以及產(chǎn)業(yè)和項目的支撐。“在發(fā)展規(guī)劃中，首先，對當(dāng)?shù)匦枰M行深入調(diào)研，然后因地制宜，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)及項目；其次，增強執(zhí)行力度，執(zhí)行力度的強弱是規(guī)劃是否能發(fā)揮作用的關(guān)鍵；最后，對產(chǎn)業(yè)及項目的發(fā)展有合理預(yù)算，使資源的利用最大化?！卑着篪Q表示。

　　此外也有專家指出，當(dāng)前各地區(qū)域規(guī)劃獲批的真正優(yōu)勢，并非是單純的稅費減免等政策優(yōu)惠，而是如何厘清政府與市場的行權(quán)邊界，緩解公權(quán)力越位、缺位、錯位等問題，促進政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　對此白朋鳴認(rèn)為，在以前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中往往牽涉到以權(quán)謀私、中飽私囊等灰色地帶，國家級新區(qū)的發(fā)展將給政府帶來重大挑戰(zhàn)，厘清政府與市場的行權(quán)邊界是亟待解決的問題，在新區(qū)建設(shè)過程中，或?qū)⒖梢詫崿F(xiàn)政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但是由于當(dāng)前制度限制，轉(zhuǎn)型期將較漫長。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞

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