產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

6年前，在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)口，廣東旅游行業(yè)提出了“像發(fā)展工業(yè)園一樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的創(chuàng)新之舉。2006年3月29日，廣東首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園——梅州客天下旅游產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，譜寫(xiě)一曲旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新篇章。

6年后，廣東旅游產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，目前已創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)驗(yàn)區(qū)和5個(gè)廣東省旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。廣東省旅游局副局長(zhǎng)張振林說(shuō)，借鑒第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、集聚化的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已成為當(dāng)前廣東省重大旅游投資的主要特征之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要抓手

6年前，廣東旅游業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)集聚，大部分產(chǎn)品嚴(yán)重依賴門(mén)票收入，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，輻射力不夠大，缺乏強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)多方考察論證，廣東旅游人認(rèn)識(shí)到，集聚發(fā)展是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)之一，也是旅游業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。2006年，廣東把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的六大切入點(diǎn)之一。隨后，梅州客天下旅游產(chǎn)業(yè)園、湛江東海島旅游產(chǎn)業(yè)園、佛山南海旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，廣東省旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目初顯成效。由廣東中旅投資60多億元打造的佛山南海旅游產(chǎn)業(yè)園在2010年被國(guó)家旅游局授予全國(guó)首個(gè)“國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)，并被廣東省政府列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目。

“與一般旅游項(xiàng)目相比，旅游產(chǎn)業(yè)園最大的特點(diǎn)在于旅游項(xiàng)目集群。而以往旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，都是采取逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)方式，各個(gè)項(xiàng)目之間沒(méi)有集群效應(yīng)。對(duì)地方政府而言，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園能夠很好地整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，避免旅游資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園相比，旅游產(chǎn)業(yè)園沒(méi)有污染，卻能制造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地方政府而言，無(wú)疑是非常受歡迎的綠色發(fā)展模式。”廣東中旅集團(tuán)董事長(zhǎng)王萬(wàn)年說(shuō)。

據(jù)悉，南海區(qū)西岸村生態(tài)資源優(yōu)良，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)這里頗感興趣，但當(dāng)?shù)卣粸樗鶆?dòng)，20多年來(lái)都舍不得開(kāi)發(fā)。直到廣東中旅提出要在此開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，并提交了《南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃》后，當(dāng)?shù)卣磐忾_(kāi)發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，南海區(qū)政府算了一筆賬，等旅游產(chǎn)業(yè)園建成后，每年將給當(dāng)?shù)貛?lái)130億元的收入，這遠(yuǎn)比短期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)劃算。

業(yè)界發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園交出了成績(jī)單，政府也進(jìn)一步加大了支持力度。在2011年廣東省旅游工作會(huì)上，廣東省副省長(zhǎng)劉昆明確提出，要將廣東中旅佛山南海產(chǎn)業(yè)園、梅州客家生態(tài)旅游區(qū)、河源生態(tài)旅游區(qū)、韶關(guān)大南嶺生態(tài)旅游區(qū)和肇慶高要生態(tài)旅游區(qū)作為首批廣東旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，從省財(cái)政安排每個(gè)集聚區(qū)1000萬(wàn)元的貼息貸款用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張振林說(shuō)，目前推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為了廣東旅游的重點(diǎn)工作，廣東省旅游局正全力推進(jìn)五大旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)示范區(qū)的發(fā)展做出了較為詳細(xì)的規(guī)劃，同時(shí)聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)出臺(tái)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套扶持政策。

旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

“旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是創(chuàng)新型旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高端化運(yùn)作、集群式發(fā)展、密集型資金投入為特點(diǎn)，構(gòu)建面向大區(qū)域的現(xiàn)代化、品牌化產(chǎn)品，形成主題形象鮮明、文化概念突出、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈完備的綜合型旅游產(chǎn)品集群區(qū)域。”廣東省旅游局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)陳瑞東說(shuō)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚，絕不是簡(jiǎn)單“上項(xiàng)目，造景區(qū)”，而是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展模式的新實(shí)踐，關(guān)鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在6年多的建設(shè)過(guò)程中，廣東也遇到了不少難題。如集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套投入大，需要政府公共財(cái)政的支持;旅游集聚區(qū)是新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，需要政府出臺(tái)類(lèi)似高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的綜合配套支持政策;集聚區(qū)旅游用地規(guī)模大，建設(shè)用地和非建設(shè)景觀功能用地同時(shí)并存，用地模式、類(lèi)別、機(jī)制等與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯差異，現(xiàn)有的土地管理方式導(dǎo)致集聚區(qū)旅游用地報(bào)批難、與法定規(guī)劃協(xié)調(diào)難、綜合用地成本高、后續(xù)問(wèn)題多等問(wèn)題，需要政府在旅游產(chǎn)業(yè)用地管理上予以解決;集聚區(qū)學(xué)術(shù)理論研究少，需要結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚的前期研究和政策指導(dǎo)。

陳瑞東表示，由于全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的范例很少，廣東是在探索中前行。然而，近年來(lái)廣東旅游業(yè)以轉(zhuǎn)型升級(jí)謀發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成效，形成了集聚效應(yīng)。

以江門(mén)新會(huì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為例，新會(huì)打造了“古兜溫泉—銀湖灣—銀洲湖—圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。目前，該區(qū)已形成了旅游大項(xiàng)目、大企業(yè)的集聚效應(yīng)，近年來(lái)引進(jìn)了銀湖灣游艇休閑度假村等大項(xiàng)目，同時(shí)吸引了香港和記黃埔集團(tuán)等名牌企業(yè)集聚。香港和記黃埔集團(tuán)投資21億元打造的銀湖灣游艇旅游度假區(qū)，將建成包括濱海酒店、游艇度假區(qū)、會(huì)展中心在內(nèi)的高端旅游度假區(qū)，該度假區(qū)拉動(dòng)了區(qū)域內(nèi)旅游制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是游艇制造企業(yè)、服裝制造企業(yè)、食品制造企業(yè)已頗具規(guī)模。

打造特色旅游產(chǎn)業(yè)集群

在政府引導(dǎo)、業(yè)界實(shí)踐的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，廣東省旅游業(yè)正在大步向“大規(guī)模、大項(xiàng)目、大產(chǎn)出、大效應(yīng)”方向邁進(jìn)，形成了一批旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初期業(yè)態(tài)，如深圳華僑城—東部華僑城、廣州長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)、珠江江口西翼溫泉產(chǎn)業(yè)帶含海泉灣、深圳觀瀾—東莞塘廈高爾夫產(chǎn)業(yè)帶、梅州雁洋—客天下主題產(chǎn)業(yè)帶等。

尤為值得一提的是，深圳華僑城—東部華僑城這一區(qū)域已構(gòu)筑非常完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅融合了旅游的六要素，同時(shí)還吸引了不少相關(guān)企業(yè)在周邊集聚。

深圳華僑城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位涉及16個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)具有覆蓋面廣、成長(zhǎng)性高和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征，這表明華僑城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由20年前只有第一產(chǎn)業(yè)的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)混合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

除此之外，長(zhǎng)隆集團(tuán)投資100多億元的珠海橫琴島海洋世界項(xiàng)目、深圳龍崗旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、河源的東江·巴登城項(xiàng)目、湛江東海島產(chǎn)業(yè)園等，也都具備發(fā)展成為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的潛力。

今年年初，廣東省財(cái)政安排12億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持2個(gè)廣東省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)廣東省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)再掀高潮。（郭光明 張倜）

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