廣東城市化重心轉(zhuǎn)向“外珠三角”

　　未來5年，廣東新一輪城市化發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移至珠三角之外的粵東、粵西和粵北地區(qū)。

　　近日，廣東省委、省政府發(fā)布《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)五年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），《行動計(jì)劃》提出，廣東未來將打造包括汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、肇慶新區(qū)、韶關(guān)芙蓉新城等一大批重點(diǎn)新城區(qū)建設(shè)平臺，進(jìn)一步縮小粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的發(fā)展差異。

　　“珠三角地區(qū)由于空間密集、資源短缺，正面臨發(fā)展難以為繼、后勁不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)，資源豐富的粵東西北地區(qū)作為廣東未來新發(fā)展的主戰(zhàn)場，將成為廣東未來20～30年發(fā)展轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在?！币晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者在接受《中國經(jīng)營報(bào)博客,微博》記者采訪時(shí)表示。

　　■ 大規(guī)模新城建設(shè)啟動

　　一系列圍繞城區(qū)擴(kuò)容以及打造地區(qū)性中心城市的城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)相繼出爐。

　　實(shí)際上，廣東針對粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的設(shè)想在今年年初已經(jīng)開始醞釀。今年5月，廣東省委書記汪洋在省第十一次黨代會報(bào)告中正式提出：支持粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)英德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大平臺建設(shè)，增強(qiáng)對粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動作用。

　　隨后，相關(guān)地級市開始緊鑼密鼓地組織編制新的城市發(fā)展規(guī)劃，一系列圍繞城區(qū)擴(kuò)容以及打造地區(qū)性中心城市的城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)相繼出爐。

　　10月20日上午，國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會主席伊斯梅爾·費(fèi)爾南德斯·米加飛赴廣東汕頭，向汕頭市頒發(fā)國際規(guī)劃學(xué)界的最高獎項(xiàng)——“規(guī)劃卓越獎”，這是國際城市規(guī)劃界的“諾貝爾獎”首次頒給中國內(nèi)地城市。

　　獲得該獎項(xiàng)，汕頭市憑借的是其最新組織編制的《汕頭市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。該規(guī)劃勾勒出了未來汕頭大特區(qū)“一心六組團(tuán)”的城市發(fā)展格局，而規(guī)劃中重點(diǎn)打造的“金平-龍湖國際化中心城區(qū)”，正是汕頭下一輪城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的核心地帶——汕頭東部新城所在地。

　　作為汕頭“一灣兩岸”城市形態(tài)的重要組成部分，汕頭東部新城被規(guī)劃為汕頭未來的中心商務(wù)區(qū)，以生產(chǎn)服務(wù)、金融貿(mào)易、商務(wù)辦公為主要功能，占地面積超過50平方公里，其中包括大規(guī)模的填海造地工程。

　　記者從汕頭市發(fā)改局獲悉，東部新城已經(jīng)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。今年以來，汕頭東部新城已經(jīng)累計(jì)完成投資近36億元，經(jīng)過圍海造地，10多平方公里陸域已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)年底前填海工程將完成15平方公里的土地吹填面積，區(qū)內(nèi)部分路橋建設(shè)以及相關(guān)市政工程勘察設(shè)計(jì)也將在年底前啟動。

　　緊跟汕頭步伐的還有粵北重鎮(zhèn)韶關(guān)。10月31日，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《韶關(guān)市芙蓉新城戰(zhàn)略規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃整合》開始公示，這個(gè)位于韶關(guān)西南部、規(guī)劃總面積約20平方公里的新城區(qū)，雖然現(xiàn)在還是一片荒涼之地，但在未來數(shù)年內(nèi)，這里將承載25萬人口，成為韶關(guān)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有行政辦公、商務(wù)服務(wù)、金融貿(mào)易、文化旅游、物流倉儲、居住休閑六大功能。

　　而承擔(dān)著“探索廣東新型城市化經(jīng)驗(yàn)”任務(wù)的廣東肇慶新區(qū)，其總體規(guī)劃也在10月中旬獲得了廣東省政府批準(zhǔn)。10月27日，肇慶新區(qū)正式掛牌成立，該新區(qū)占地面積115平方公里，功能定位為“廣東探索新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)”。

　　包括此前批準(zhǔn)成立的茂名濱海新區(qū)在內(nèi)，短短一年時(shí)間里，粵東西北地區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)重大發(fā)展平臺都獲得了廣東省政府的支持通過，標(biāo)志著粵東西北地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　■ 土地等資源向粵東西北地區(qū)傾斜

　　民間資本在粵東西北地級市新一輪城市化浪潮中將有廣闊的施展空間。

　　廣東省委書記汪洋在10月29日舉行的動員大會上指出，要支持和保證粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展，就需要“通過不平衡的發(fā)展來解決發(fā)展不平衡的問題”?！缎袆佑?jì)劃》披露，未來5年內(nèi)，粵東西北地區(qū)在城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面將獲得省政府在土地、資金等方面的一系列政策支持。

　　在土地資源配置上，廣東將對粵東西北地區(qū)實(shí)施差別化的土地資源配置政策：“新增建設(shè)用地指標(biāo)向粵東西北地區(qū)地級市傾斜；實(shí)施差別化海域供給政策，引導(dǎo)圍填海指標(biāo)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項(xiàng)目、重大涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)民生項(xiàng)目傾斜?！?/p>

　　資金安排方面，《行動計(jì)劃》則提出以“省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”為參考，建立補(bǔ)償與競爭性財(cái)政資金相結(jié)合的扶持機(jī)制，并通過建立粵東西北地區(qū)各市政府和投資企業(yè)共同推動項(xiàng)目開發(fā)的合作機(jī)制，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新。

　　為引導(dǎo)各路資本進(jìn)入新城區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，廣東省政府鼓勵各相關(guān)地級市探索“規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目、項(xiàng)目匯集資金、資金牽動機(jī)制”的新型城市化發(fā)展模式。該模式的核心是以城區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)入，然后以項(xiàng)目為平臺，建立民間資本投資渠道，多方籌措社會資金，為建設(shè)項(xiàng)目提供支撐；其中，資金又可以牽動機(jī)制，爭取上級財(cái)政在地方生態(tài)治理、規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的扶持，最終吸引到各種資源，為各市城區(qū)發(fā)展建設(shè)解決資金不足的瓶頸。

　　顯然，民間資本在粵東西北地級市新一輪的城市化浪潮中將有廣闊的施展空間。去年至今，包括中信集團(tuán)、恒大地產(chǎn)、碧桂園集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)都已經(jīng)陸續(xù)參與了汕頭濱海新城、韶關(guān)芙蓉新城的開發(fā)建設(shè)。記者從相關(guān)部門獲悉，當(dāng)前各地級市正在根據(jù)省政府下發(fā)的《行動計(jì)劃》制定行動綱要，分解落實(shí)《行動計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，相關(guān)配套的支持政策也將陸續(xù)出臺。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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