寧陽“四化雙帶動”助推縣域經(jīng)濟上臺階

將“快速推進工業(yè)化、全力推進城市化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面融入市場化”作為發(fā)展方向，寧陽大力實施“凸顯兩極帶動全局，抓好兩頭帶動中間”的“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造出了在全國得到推廣的“寧陽模式”。

　　隨著“教育均衡發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生一體化管理、農(nóng)民合作組織、土地流轉(zhuǎn)”等“寧陽模式”在全國的推廣，寧陽縣引起了人們的廣泛關(guān)注。位于山東省中部的寧陽縣總面積1125平方公里，人口82.7萬，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。寧陽縣是山東省財政直管縣、省基本財力保障縣、省委書記姜異康第三批學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點。先后榮獲全國科技進步先進縣、國家園林縣城、全省教育工作示范縣、全省基層黨建工作先進縣等100余項省級以上榮譽，被命名為中國十字繡之鄉(xiāng)、中國鋼球之鄉(xiāng)。

　　近年來，寧陽縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“快速推進工業(yè)化、全力推進城市化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面融入市場化”為發(fā)展方向，大力實施“凸顯兩極帶動全局，抓好兩頭帶動中間”的“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全縣之力打造泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城和山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園兩大發(fā)展平臺，突出項目建設(shè)這一重點，鎖定財力增長、居民增收、企業(yè)增效這一目標(biāo)，努力營造持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，著力鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，走出了一條既體現(xiàn)時代特色、又獨具寧陽特色的科學(xué)發(fā)展之路。寧陽發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗做法先后在山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展年會、第二屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇、山東省推動縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實力工作會議上作了典型發(fā)言，被山東縣域經(jīng)濟研究院確定為調(diào)研基地。

　　一城一園搭建跨越發(fā)展平臺

　　2009年以來，在綜合分析自身特點優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，寧陽縣把現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)“增長極”理論融入到縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，確立了“凸顯兩極帶動全局，抓好兩頭帶動中間”的“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，強力打造東部以泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城為中心的工業(yè)經(jīng)濟增長極和西部以縣城及環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園為中心的城市經(jīng)濟增長極，在抓好“兩極”帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基礎(chǔ)上，培植葛石鎮(zhèn)和鶴山鄉(xiāng)“山水相宜”特色旅游經(jīng)濟增長點，抓好全民增收經(jīng)濟增長面，構(gòu)建了“兩極帶動、點面結(jié)合”的發(fā)展新格局。

　　圍繞推進“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，這個縣進一步轉(zhuǎn)思維方式、調(diào)思想結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)發(fā)展方式、調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)工作方式、調(diào)作風(fēng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式、調(diào)干部結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。

　　在推進中寧陽縣著力打造了“一城一園”。在東部，寧陽打破行政區(qū)劃限制，搶抓2009年國家土地修編的機遇，以寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，整合磁窯、蔣集、華豐、東莊四鎮(zhèn)資源要素，規(guī)劃建設(shè)了核心區(qū)80平方公里的泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城，輻射面積430平方公里，做到規(guī)劃共繪、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。產(chǎn)業(yè)城按照“現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、寧陽城市副中心、泰安經(jīng)濟增長極、山東發(fā)展新亮點”的定位，突出工業(yè)項目引進、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新型社區(qū)建設(shè)“三大重點”，全力實施新興產(chǎn)業(yè)聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新型社區(qū)安居等“八大工程”，提出了“企業(yè)擴大規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶占地盤、部門開辟戰(zhàn)場”的工作要求，實行集團式作戰(zhàn)上規(guī)模，努力把產(chǎn)業(yè)城建成一座現(xiàn)代化中等工業(yè)城市。

　　在西部，站在現(xiàn)代城市經(jīng)濟制高點上推進縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以八仙橋項目聚集區(qū)為載體，整合縣城周邊“一鄉(xiāng)五鎮(zhèn)”資源，規(guī)劃建設(shè)了“山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園”，采取“區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合、以區(qū)為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接”模式，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一高兩現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)，實行尖兵式作戰(zhàn)出精品，努力將產(chǎn)業(yè)園打造成新型工業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合式新城區(qū)。

　　目前，“兩極”聚集了全縣近80%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)和近90%的大項目、好項目，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅分別占全縣的83.8%、82.8%、81.2%，已成為拉動寧陽經(jīng)濟騰飛的“兩駕馬車”，形成了寧陽勢不可擋的發(fā)展局面。

　　他們同時還高標(biāo)準(zhǔn)推進“新三農(nóng)”事業(yè)示范區(qū)建設(shè)，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”本質(zhì)，展示寧陽形象，引領(lǐng)百姓致富。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)、全國政協(xié)副主席厲無畏來寧陽調(diào)研視察土地流轉(zhuǎn)工作后欣然題詞:寧陽模式，惠及三農(nóng)。

　　寧陽縣始終把效益作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)和根本標(biāo)尺，努力推進“財力增長、居民增收、企業(yè)增效”，讓人民群眾成為科學(xué)發(fā)展的強力推動者、直接受益者。深入實施以農(nóng)民進社、進棚、進廠、進城、進店、進校為主要內(nèi)容的“六進”致富工程，把農(nóng)民從土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中“分離、分化、分解”，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變成城市、農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成城市經(jīng)濟的“三個轉(zhuǎn)變”。今年前三季度全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長17.3%、15.5%。與此同時，企業(yè)效益也實現(xiàn)了高速增長。前三季度全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅三項指標(biāo)同比分別增長43.93%、46.78%、38.4%。

　　項目建設(shè)成為“強力引擎”

　　他們把項目作為撬動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的總抓手。近年來，寧陽縣全力打造項目建設(shè)這一推動經(jīng)濟發(fā)展的“強力引擎”，全力以赴招項目、建項目。

　　寧陽縣把今年確定為“項目集中建設(shè)年”，堅持集中開工一批，集中投產(chǎn)一批，集中壯大一批，集中打造一批“城中園”和“園中園”，集中服務(wù)一批，集中推樹一批。截至目前，該縣分兩批集中開工了71個項目，先后舉行兩次項目招商簽約洽談會，28個過億元項目實現(xiàn)集中簽約，概算總投資額近300億元。

　　為確保項目建設(shè)取得實效，該縣創(chuàng)新工作機制，成立了重點工程項目建設(shè)指揮部，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包項目等措施，確保項目順利推進、盡快投產(chǎn)見效。同時，扎實開展“企業(yè)融資能力建設(shè)年”活動，全力搞好戰(zhàn)略管理、運營管理、政策管理、人才管理、危機管理“五大服務(wù)”，努力培育一批規(guī)模大、效益好、競爭力強的骨干企業(yè)和利稅大戶。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長26.4%。目前，全縣主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)102家，同比增加39家，利稅過千萬元企業(yè)147家，同比增加30家。

　　隨著一系列體制機制的完善，軟硬環(huán)境的提升，該縣項目建設(shè)形成了“招項目、建項目、管項目、富項目、擴項目”的良性循環(huán)。投資30億元的寶勝電纜、投資11.75億元的山東天源世界品牌服裝產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的力博科技園等一批大項目、好項目相繼建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)城內(nèi)的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地被批準(zhǔn)為省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是全省3個縣級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)迪聯(lián)物流二期項目建成后將成為魯西南最大的物流配送中心和商務(wù)服務(wù)中心。目前，寧陽縣在建重點項目112個，總投資額達到395.6億元。

　　一批大項目、好項目的建設(shè)成為寧陽縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強力推手。以項目為依托，該縣著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強新興產(chǎn)業(yè)，做響特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建獨具寧陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓三大產(chǎn)業(yè)支撐起寧陽跨越發(fā)展的一片藍天。在原有煤炭、化工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點扶持汽配、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如今，聚化新能源有限公司聚化燃料、沃特森新能源鋰離子動力電池等項目的建設(shè)推動了寧陽縣工業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進。前三季度，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅同比分別增長38.3%、41.8%、37.3%；新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅比分別增長55.2%、81.7%、74.8%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣一產(chǎn)比重正逐步下降、競爭力持續(xù)增強，二三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　民生普惠提升百姓幸福指數(shù)

　　作為山東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣、山東省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)示范縣、“寧陽教育均衡發(fā)展模式”在全國得以推廣，寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，免除了1.1萬名殘疾人的新農(nóng)合參合繳費……一個個驕人的榮譽背后是寧陽縣一年比一年增厚的“民生賬本”。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的最終落腳點是造福群眾。近年來，寧陽縣科學(xué)運用均衡論和統(tǒng)籌法，做好感情和資金“兩大投入”，按照“錦上添花高端創(chuàng)新，雪中送炭保底普惠”原則，抓好“三保一提升”，即保就學(xué)、保就醫(yī)、保就業(yè)，提升以困難弱勢群體為主要對象的全社會保障水平，讓百姓共享發(fā)展成果，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。

　　在采訪中，筆者在該縣民生園光榮院內(nèi)看到幾十位老人正在悠閑地活動著。工作人員介紹說，這家新建成的光榮院里共有32位老人在此集中供養(yǎng)，年齡最大的83歲，最小的也有60多歲。除光榮院外，這家投資8000萬元建設(shè)的民生服務(wù)中心涵蓋了老年公寓、福利院、救助管理站、兒童保護救助中心、殘疾人社會保障服務(wù)中心、康復(fù)醫(yī)療修復(fù)中心、救災(zāi)物資儲備等。首批200名孤寡老人、流浪兒童實行免費入住，僅生活費寧陽縣一年就要掏出150多萬元。

　　用抓經(jīng)濟項目的辦法抓民生工程是寧陽縣的創(chuàng)新之舉。縣里每年都要按照群眾最需、最急、最盼解決的實際問題，按照“水、電、路、醫(yī)、學(xué)”系統(tǒng)分類確定重點民生項目單子。今年，寧陽縣更是確定了包括保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、重度殘疾人保險補貼和生活補助等在內(nèi)的16件實事大單。

　　為了保障財政資金投入，寧陽縣積極發(fā)揮政府融資平臺的作用，廣辟縣鄉(xiāng)財源，培植新興財源，大力壓減行政運行成本，讓更多的資金投向民生領(lǐng)域。2009年以來，寧陽縣財政用于民生事業(yè)的資金總額32.44億元，年均增長32.18%，占財政支出的比重達70.5%。

來源：中國商報

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