山西告別“散亂差”實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

說起山西省，不少人腦海里第一時間聯(lián)想到的就是煤炭。僅占國土面積1/60的山西省，擁有著全國1/4的煤炭儲量，支撐著全國1/4以上煤炭需求。作為國家重要的能源原材料基地，在過去的10年間，山西省為保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用。

從 “十五”的21億噸到“十一五”的32億噸，10年間，山西省煤炭產(chǎn)量增長了50.38%，煤炭行業(yè)增值稅也由320.35億增長到1452.27億元，同比增長353.34%，其所創(chuàng)造的稅收占到全省財政收入的“半壁江山”。

亮麗的數(shù)字背后是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)一步步的發(fā)展軌跡:從“多、小、散、亂”到 “集團(tuán)化” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從純粹賣資源到提高資源深加工率和附加值并延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

自改革開放以來到本世紀(jì)初，山西省以其豐富的煤炭資源為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，源源不斷地輸送著血液。但大秦鐵路、太舊高速日夜飛馳的運(yùn)輸車并沒能換來全省的經(jīng)濟(jì)豐饒和百姓富裕，反而使山西省付出了沉重的代價。

山西省119個縣，78.99%的縣蘊(yùn)藏有煤炭，“山山挖煤礦，路路跑煤車”一度是山西各地的常態(tài)景觀。煤炭資源無序的大量開采，不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)營粗放、環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重、新興產(chǎn)業(yè)難產(chǎn)，乃至礦山安全隱患等一系列問題。

面對經(jīng)濟(jì)對資源的過度依賴和安全生產(chǎn)的巨大壓力，2005年，山西省著手進(jìn)行煤炭行業(yè)體制的全面轉(zhuǎn)型，依法關(guān)閉非法、違法采煤礦點(diǎn)4876個，全力遏制非法、違法生產(chǎn)，煤礦數(shù)量大規(guī)模“瘦身”。主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦全部整合淘汰。

2006年~2010年，經(jīng)過煤炭資源整合和煤礦兼并重組，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了脫胎換骨的變化，礦井總數(shù)由2600座整合為1053座，辦礦主體由2200個減少到130個，徹底告別了“小煤窯”時代進(jìn)入現(xiàn)代化大礦發(fā)展階段，形成了4個億噸級、3個5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán)。

2010年，山西省各大煤炭企業(yè)非煤收入比重達(dá)59%，比2009年提高13個百分點(diǎn)。2011年，6戶大型煤炭企業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)資產(chǎn)和營業(yè)收入“雙千億元”。

據(jù)統(tǒng)計，“十五” 期間，山西省共生產(chǎn)煤炭21.2億噸，與“九五”相比增長43.81%;累計實現(xiàn)銷售收入4442億元，實現(xiàn)利潤450億元;累計繳納增值稅320.35億元，平均增長率48.17%，占國內(nèi)增值稅20%以上。“十一五”期間，全省生產(chǎn)煤炭32億噸，比“十五”時期增長50%，占全國同期煤炭生產(chǎn)總量的23%;全行業(yè)銷售收入達(dá)1.68萬億元，比“十五”期間增加1.23萬億元，增長2.8倍;累計繳納增值稅1452.27億元，是“十五”期間的4.5倍，年均增長率達(dá)30.98%，占當(dāng)期國內(nèi)增值稅30%以上。其中，2009年和2010年均占當(dāng)期國內(nèi)增值稅50%以上。

多年來，在助力煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展方面，山西省稅務(wù)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策。僅2008年~2010年，煤炭廢棄物煤矸石發(fā)電等享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策企業(yè)，累計免征稅款銷售額達(dá)3.9億元，即征即退稅款1.49億元，先征后退稅款3186萬元;享受再生資源增值稅減免政策先征后退1.92億元;煤炭行業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額達(dá)63.73億元。

目前，山西省正在努力沖破煤炭“資源詛咒”，積極探求速度與質(zhì)量并重、發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。整合后的煤炭企業(yè)將在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上大做文章，并向先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源和文化旅游等領(lǐng)域拓展。對未來的山西而言，從煤炭資源大省向綜合能源大省的轉(zhuǎn)變并不遙遠(yuǎn)。（王躍峰 謝世軍 閆二斌）

來源：中國稅務(wù)報

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