黑龍江改革科技體制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位

黑龍江省日前頒布實(shí)施《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快科技強(qiáng)省建設(shè)的決定》。

　　在黑龍江省政府召開的新聞發(fā)布會上，黑龍江省科技廳副廳長郭大春介紹，《決定》提出建設(shè)科技強(qiáng)省的主要目標(biāo)：到2015年，全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)基本完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位基本確立，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)力爭達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%，企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入的75%以上；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%；政府科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人/年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.5件；開發(fā)完成省級以上新產(chǎn)品1000項(xiàng)，其中首臺（套）產(chǎn)品200項(xiàng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例達(dá)到15%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%，科技強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

　　到2020年，全省科技工作在創(chuàng)新體系建設(shè)、重大科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等五方面實(shí)現(xiàn)新跨越。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭提高到2.5%以上；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到2%；政府科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例達(dá)到20%；全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高?？萍贾我I(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，科技綜合實(shí)力進(jìn)入全國前10名，成為科技強(qiáng)省。

　　強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　《決定》提出進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，包括支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟五方面內(nèi)容。

　　支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提出“經(jīng)省級科技主管部門認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，可獨(dú)立申請和承擔(dān)省級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并優(yōu)先支持建立院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。對新認(rèn)定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，給予300萬元獎勵(lì)?！?/br>

　　激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提出“加大地方國有資本經(jīng)營預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，將研發(fā)投入作為重要考核指標(biāo)。”

　　鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果，提出“逐步擴(kuò)大‘黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金’規(guī)模，采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、獎勵(lì)等形式支持企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。對購買省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果的我省企業(yè)，給予其技術(shù)交易額10%、最高不超過50萬元的補(bǔ)助；支持企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化，對承接高校、科研機(jī)構(gòu)重大科技成果并在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，經(jīng)省直有關(guān)部門組織認(rèn)定后，給予其項(xiàng)目投資額20%、最高不超過500萬元的補(bǔ)助或貼息”等措施。

　　鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出“重點(diǎn)資助企業(yè)申請和實(shí)施國內(nèi)外發(fā)明專利，支持重大發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，將擁有發(fā)明專利作為企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的重要立項(xiàng)依據(jù)。對牽頭制定并被確定為國家級或國際級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、科研院所、高等院校和行業(yè)組織等給予10萬元的獎勵(lì)?！?/br>

　　支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提出“對企業(yè)牽頭建立的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先支持。對新認(rèn)定的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位，給予100萬元獎勵(lì)?！?/br>

　　提高科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力

　　《決定》提出“進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力”，包括重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的科研機(jī)構(gòu)、加快科研機(jī)構(gòu)分類改革發(fā)展、提高創(chuàng)新平臺服務(wù)能力、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、完善科研機(jī)構(gòu)考核管理制度五方面內(nèi)容。

　　建設(shè)一批高水平的科研機(jī)構(gòu)，提出“打破條塊分割，依托現(xiàn)有省屬科研機(jī)構(gòu)，整合組建一批高水平的行業(yè)技術(shù)研究院，加大政策扶持，在確定單位編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。實(shí)施人才強(qiáng)所（院）戰(zhàn)略，使行業(yè)技術(shù)研究院成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。”

　　加快科研機(jī)構(gòu)分類改革發(fā)展，提出“公益類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會公益服務(wù)方向，完善財(cái)政投入為主，引導(dǎo)社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研院所在保持穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，確保轉(zhuǎn)制改革前在編離退休科技人員享受事業(yè)單位的相應(yīng)待遇。鼓勵(lì)社會力量創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu),省科技行政部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，保障民辦科研機(jī)構(gòu)平等參與各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。”

　　提高創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，提出“以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以市場需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮共享平臺作用，提高服務(wù)社會能力?！?/br>

　　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提出“允許科研機(jī)構(gòu)在明晰出資人權(quán)益的前提下，以技術(shù)、專利、固定資產(chǎn)和自有資金等資產(chǎn)通過控股、參股等方式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會提供科技服務(wù)的收益，同級財(cái)政全額返還科研院所用于發(fā)展，不斷增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力?！?/br>

　　完善科研機(jī)構(gòu)考核管理制度，提出“對省科技行政部門認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)行分類評估，動態(tài)管理。制定科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度?！?

來源：中國工業(yè)報(bào)

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