霍爾果斯年底開(kāi)通口岸鐵路，奠定新疆開(kāi)放新格局

　　被稱(chēng)之為“中國(guó)最西端口岸”的霍爾果斯口岸，將于本月底開(kāi)通首趟貨運(yùn)列車(chē)。

　　這是繼阿拉山口口岸鐵路后，中國(guó)另一條與哈薩克斯坦接軌，且對(duì)第三國(guó)開(kāi)放的口岸鐵路。

　　新疆社科院經(jīng)濟(jì)所研究員王寧認(rèn)為，霍爾果斯口岸鐵路啟用后，該口岸將成為面向中亞乃至歐洲集公路、鐵路、管道為一體的國(guó)際交通樞紐，并使得新疆在國(guó)家“向西開(kāi)放戰(zhàn)略”中居于更重要位置。

　　但與此同時(shí)，在建設(shè)向西開(kāi)放“橋頭堡”的過(guò)程中，霍爾果斯不僅將受到本地區(qū)資源短缺的制約，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將面臨來(lái)自寧夏、四川、重慶等西部省市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　新疆新格局

　　在霍爾果斯口岸鐵路開(kāi)通之前，新疆境內(nèi)與哈薩克斯坦接軌的鐵路位于阿拉山口口岸，而近幾年由于中哈之間頻繁的貿(mào)易往來(lái)，阿拉山口口岸年過(guò)貨量已由1991年的16萬(wàn)噸增至2011年的1516萬(wàn)噸。

　　而與阿拉山口口岸比較，霍爾果斯口岸的地緣優(yōu)勢(shì)更加突出。該口岸距離新疆維吾爾族自治區(qū)伊寧市90公里，哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，是中國(guó)西部距離中亞中心城市運(yùn)距最短的國(guó)家一類(lèi)口岸。

　　四川省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)周江認(rèn)為，建設(shè)兩條對(duì)接哈薩克斯坦鐵路的意義在于，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)活躍程度是中亞五國(guó)中最高的，霍爾果斯口岸鐵路開(kāi)通后，不僅可以增加中哈兩國(guó)的貿(mào)易量，亦可借助該口岸，將霍爾果斯打造成可以輻射整個(gè)中亞和歐洲的口岸鐵路。

　　而進(jìn)一步講，在19個(gè)省市對(duì)口援疆、進(jìn)行大范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，霍爾果斯口岸鐵路的開(kāi)通，將使得新疆在中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的定位發(fā)生了變化。

　　“此前新疆由于深居內(nèi)陸，在國(guó)家向東發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，一直未能獲得足夠重視，而在目前打通了通往歐洲更便捷通道的情況下，新疆完全可以吸引東部企業(yè)落戶(hù)，就近加工，就近出口?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為。

　　另一方面，2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2011]33號(hào)文件出臺(tái)，喀什與霍爾果斯一樣，被確定為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　易鵬認(rèn)為，喀什作為向西開(kāi)放戰(zhàn)略中的另一個(gè)“橋頭堡”，未來(lái)主要的職責(zé)在于通過(guò)發(fā)展資源深加工業(yè)，增加本地區(qū)居民的就業(yè)量以及收入，而霍爾果斯口岸的定位將是更多的吸引東部產(chǎn)業(yè)的落戶(hù)。

　　“橋頭堡”的競(jìng)合

　　不過(guò)新疆要建立“橋頭堡”，可能面臨西部其他省市的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2012年9月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，寧夏成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。

　　與寧夏相比，盡管喀什和霍爾果斯有2011國(guó)發(fā)33號(hào)文作為指引，但至今無(wú)實(shí)施細(xì)則落地。這引起了自治區(qū)政府的擔(dān)憂，自治區(qū)發(fā)改委辦公室一位工作人員告訴本報(bào)記者，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部委都來(lái)自治區(qū)調(diào)研過(guò)，但是至今沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則。

　　王寧則表示，或近期有結(jié)果，此外，“喀什和霍爾果斯兩個(gè)特區(qū)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議確有必要，以協(xié)調(diào)解決特區(qū)發(fā)展中的各種問(wèn)題”。

　　與此同時(shí)，在西部省份中的四川省，重慶市亦在吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面頗有作為，在成功引進(jìn)富士康、仁寶等企業(yè)后，逐漸成為向西開(kāi)放戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。

　　而在云南，借助其和東南亞國(guó)家便捷的出海通道優(yōu)勢(shì)，提出了建立昆明合作組織的構(gòu)想，研究推動(dòng)構(gòu)建第三亞歐大陸橋、印度洋國(guó)際大通道，探索開(kāi)展構(gòu)建泛南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　但周江并不認(rèn)為川渝兩地將對(duì)新疆打造“向西開(kāi)發(fā)橋頭堡”形成競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　“新疆的產(chǎn)業(yè)格局和中亞五國(guó)相似，不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，這就需要西部其他地方，如關(guān)中-天水，西咸新區(qū)，成渝新區(qū)等的介入，在產(chǎn)業(yè)的縱深擴(kuò)展上與中亞國(guó)家進(jìn)行合作?！敝芙硎尽?/p>

　　不過(guò)，盡管霍爾果斯口岸有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)，但資源的缺乏將會(huì)是霍爾果斯西向開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略的主要瓶頸。

　　“新疆煤炭、石油等資源豐富，但控制權(quán)都在中石油、中石化等手中，地方資源型企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)舉步維艱，如果中央能夠在資源配置上進(jìn)行調(diào)整，則對(duì)于疆內(nèi)企業(yè)而言更加有利?！蓖鯇幷f(shuō)。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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