多引擎驅(qū)動，國家級開發(fā)區(qū)分享5萬億“盛宴”

到“十二五”末，國家級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值將超過5萬億元。

　　商務(wù)部日前對外發(fā)布了《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》。根據(jù)規(guī)劃，國家級開發(fā)區(qū)總體目標為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2015年末達到53000億元。

　　商務(wù)部表示，“十二五”時期，全國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為促進國家級開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長、區(qū)域帶動等方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒示范作用，特制定本規(guī)劃。

　　根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，目前我國共有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)132個。2010年，納入商務(wù)部統(tǒng)計的90個國家級開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元，工業(yè)增加值18661億元，出口總額2536億美元，稅收收入4650億元。

　　20載碩果累累

　　經(jīng)過近20年發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)依托自身優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的重要平臺和載體，是地方經(jīng)濟的重要增長極。

　　“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到23%，所占全國比重提高到7%，工業(yè)增加值所占比重達到12%，出口總額占比為16%，稅收總收入占比為6%，分別比“十五”期末提高2個百分點、3個百分點、0.5個百分點和1.5個百分點。

　　引以為豪的是，國家級開發(fā)區(qū)已成為跨國公司來華投資的首選之地，一大批質(zhì)量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶這里。2010年，納入商務(wù)部統(tǒng)計的90家國家級開發(fā)區(qū)實際利用外資305億美元，占全國的比重為28.9%。

　　以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前該區(qū)已聚集了來自30多個國家和地區(qū)的4800多家企業(yè)，其中包括77家世界500強企業(yè)投資的百余個項目。截至今年5月底，開發(fā)區(qū)內(nèi)外商及港澳臺地區(qū)投資企業(yè)576家，投資總額179億美元，平均投資規(guī)模超過3110萬美元；累計合同外資金額68.4億美元，累計外商實際投資50.2億美元。

　　與北京“遙相呼應(yīng)”的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)去年新批外資項目129個，實際使用外資金額43.5億美元，同比增長20%。其中，投資規(guī)模在1000萬美元以上的外資項目75家。今年，開發(fā)區(qū)實際使用外資力爭實現(xiàn)50億美元，同比增長15%。

　　此外，國家級開發(fā)區(qū)也是國家重要的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地。2010年，區(qū)內(nèi)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.9%，比“十五”期末提高一個百分點，是同期全國平均水平的近兩倍。“十一五”期末，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33922億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的43.8%。

　　“十二五”產(chǎn)值突破5萬億元

　　規(guī)劃指出，“十二五”期間正處于全球經(jīng)濟格局調(diào)整、區(qū)域合作強化、科技創(chuàng)新突破、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。國家級開發(fā)區(qū)既面臨在更高水平上實現(xiàn)新一輪增長的難得歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。加快國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、探索新的歷史條件下工業(yè)化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的要求愈發(fā)迫切。

　　為此，國家級開發(fā)區(qū)要堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、內(nèi)外并舉、先行先試、合作發(fā)展、和諧共贏”的發(fā)展路徑，繼續(xù)作為深化改革的“試驗田”、擴大開放的排頭兵、科學發(fā)展的引領(lǐng)者和社會和諧的示范區(qū)。

　　“十二五”期間，國家級開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2015年末達到53000億元；實際利用外資年均增長9%，達到480億美元；稅收收入年均增長18%，達到10600億元；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到40萬元；單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻值16億元/平方公里。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，達到0.41噸標準煤/萬元。

　　具體來說，東部沿海地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)基地，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　中部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)要進一步改善投資環(huán)境，加速要素集聚，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用市場和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和資源型城市轉(zhuǎn)型，打造中部新的開放高地，成為實施中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要平臺和載體。

　　西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與東部、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，堅持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在實施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　作為國務(wù)院最早批準的14家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。“十二五”期間，該區(qū)要成為先進制造業(yè)核心聚集區(qū)、高端服務(wù)業(yè)重要聚集區(qū)、科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)力爭打造電子、汽車、裝備、石化4個2000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，千億級企業(yè)超過2家，百億級企業(yè)超過30家。

　　多引擎驅(qū)動高端發(fā)展

　　“十二五”期間，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都將成為國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高先進制造業(yè)競爭力的有效途徑。規(guī)劃明確，國家級開發(fā)區(qū)要吸納和培育具有高技術(shù)、高成長、高效益及可持續(xù)發(fā)展特征的行業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中核心零部件、關(guān)鍵材料制造、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢測等領(lǐng)域的企業(yè)或項目。

　　同時，面對全球圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新一輪競爭，國家級開發(fā)區(qū)要以培育和壯大龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)財政、稅收、金融、人才與土地等政策向龍頭企業(yè)傾斜，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、輻射帶動作用強的產(chǎn)業(yè)集群，致力成為國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范基地。

　　走過20載發(fā)展歷程的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為首都現(xiàn)代制造業(yè)的主陣地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。2011年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2272億元，電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占到全市的50%、48%、22%和17%。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力體現(xiàn)了一個國家的綜合實力。規(guī)劃提出，為提升國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化制造、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一站式公共技術(shù)平臺，重點推進信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)境保護、醫(yī)藥、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，積極推動以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易，促進各種形式的技術(shù)貿(mào)易，扶持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展。

　　事實上，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為眾多開發(fā)區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的不竭動力。以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，“十二五”時期，開發(fā)區(qū)將通過設(shè)立科技企業(yè)“小巨人計劃”專項資金和孵化資金等方式，扶持數(shù)千家科技“小巨人”成長。到2015年，開發(fā)區(qū)力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2010年翻一番，突破5000億元，重點培育科技型中小企業(yè)4800家，其中，年銷售收入1億元以上企業(yè)240家，10億元以上的企業(yè)近20家。目前，天津開發(fā)區(qū)共有科技型中小企業(yè)2787家，平均收入0.59億元，是天津市平均水平的一倍以上。 （本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業(yè)報

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