西部崛起不是夢——中國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報(bào)告

作者：蘭州大學(xué)西部綜合研發(fā)研究所 申培德 張晟福

中國西部地區(qū)通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區(qū)。對于這些地區(qū)，有人用八個(gè)字“荒、遠(yuǎn)、邊、窮、大、才、寶、美”來形容。

“荒”即是荒蕪；“遠(yuǎn)”主要是指交通不便；“邊”是指邊境線漫長，“窮”是指經(jīng)濟(jì)相對落后；“大”是指地域廣大。西部地區(qū)占全國所有行政區(qū)域的三分之一；“才”是指西部地區(qū)人的基本素質(zhì)普遍較好；“寶”是說西部地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)、林業(yè)、動植物等地上地下蘊(yùn)藏?zé)o數(shù)寶藏；“美”是指自然環(huán)境、自然風(fēng)光獨(dú)特。

十八大報(bào)告講得很清楚，西部地區(qū)發(fā)展直接關(guān)系到中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針的實(shí)現(xiàn)，更決定著到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中央繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。不難看出，作為世紀(jì)工程，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略絕不會動搖。

發(fā)展西部，路在何方?

最新出版的《中國可持續(xù)發(fā)展總綱國家卷》，總結(jié)了我國可持續(xù)發(fā)展面臨人口、環(huán)境、社會公平等六大桃戰(zhàn)，分別是：中國人口三大高峰的相繼來臨、中國能源和資源的超常規(guī)利用、中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性、中國三農(nóng)問題的基本解決、中國社會公平的全面實(shí)現(xiàn)，充分認(rèn)識中國制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的艱巨性。

參與編纂的專家們認(rèn)為，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循七個(gè)原則：始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長；全力提高社會發(fā)展的質(zhì)量，滿足“以人為本”的基本需求；調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)；維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)服務(wù)能力，集中關(guān)注科技進(jìn)步對于可持續(xù)發(fā)展瓶頸的突破，始終調(diào)控效率與公平的平衡。這將對今后二三十年發(fā)展西部社會經(jīng)濟(jì)具有重大的指導(dǎo)意義。

1993年6月中旬，中共中央總書記、國家主席江澤民在西安主持西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“要重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這件事辦好了，對于西北經(jīng)濟(jì)的振興將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前要集中力量辦幾件帶動全局的大事，把有限的財(cái)力、物力用到交通等重點(diǎn)建設(shè)上?！?/p>

3個(gè)月后，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在烏魯木齊召開聯(lián)席會議，共商西北地區(qū)發(fā)展大計(jì)。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在八屆全國人大二次會議上與陜西代表團(tuán)座談時(shí)指出，我國幅員遼闊的中西部地區(qū)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如何發(fā)展中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好扶貧開發(fā)工作，解決貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人民關(guān)心、世界矚目的一個(gè)重大課題。

“西進(jìn)”不僅是一個(gè)紛繁復(fù)雜的歷史概念，“西進(jìn)”同時(shí)也是21世紀(jì)中國開發(fā)西部的浩大的運(yùn)動，是20世紀(jì)90年代中國經(jīng)歷了東部地區(qū)快速發(fā)展的二十多年后對東西部發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

“西進(jìn)”作為一個(gè)歷史概念，在中國歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)過，遠(yuǎn)的不說明末清初中國歷史上就曾經(jīng)發(fā)生了規(guī)模巨大的移民浪潮。

據(jù)歷史資料記載，清代初年四川人口只有62萬人，富饒的成都平原的巨大魅力吸引了近500萬人，從各地來到四川，這就是歷史上著名的“湖廣填四川”的移民潮。而正是在這一時(shí)期，遠(yuǎn)在西半球的美國，也發(fā)生了“西進(jìn)運(yùn)動”。

解放前夕，劉伯承、鄧小平率領(lǐng)大軍挺進(jìn)大西南，一方面摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治，同時(shí)又給西南地區(qū)帶來了一大批干部，這一大批干部在西南生了根，并完全融入了這一地區(qū)的社會中，這對四川的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較好的影響。

這種大批量干部的融入可以稱為人才的交往，并由此產(chǎn)生了許多交流優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢通過他們的后代延續(xù)了下來。

改革開放為中國的發(fā)展帶來了一片光明，但東西差距的現(xiàn)實(shí)使國家在20世紀(jì)最后幾年里不得不把西部的發(fā)展提到議事日程上來。于是在國家宏觀的政策向西傾斜的背景下，“西進(jìn)”又孕育了更多更豐富的內(nèi)容。

這次“西進(jìn)”是西部地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)會，國家政策更有利，外部環(huán)境更好和自身的條件也更充分了，這充分反應(yīng)在以下幾方面：

一是發(fā)展的政策機(jī)遇。國家在制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時(shí)提出了加快西部地區(qū)發(fā)展的明確方針和具體政策。

二是帶動機(jī)遇。三峽工程建設(shè)對中國西部是一個(gè)重要機(jī)遇。三峽工程是一個(gè)動態(tài)投資達(dá)數(shù)千億元的綜合大項(xiàng)目，也是一個(gè)巨大的市場，它必將帶動西部相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是環(huán)境機(jī)遇。改革開放三十年來，東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，這客觀上使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化。西部市場的魅力使國有資本、民間資本、港臺資本、外國資本積極西進(jìn)，外部環(huán)境的改善為西部的發(fā)展注入了動力。

四是調(diào)整機(jī)遇。八屆全國人大五次會議通過重慶設(shè)立中央直轄市的決定，對四川實(shí)行川渝分治。川渝分治有利于四川集中力量開發(fā)建設(shè)川西地區(qū)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)劃的調(diào)整使一副重?fù)?dān)兩人來挑，為四川的發(fā)展帶來了更好的機(jī)遇。

當(dāng)歷史翻開20世紀(jì)80年代的時(shí)候，地處亞歐大陸腹地的中國西部，在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動下，在中國改革開放大潮的沖擊下，沖出封閉落后的高原荒漠，日益在中國西部崛起。在世人矚目的變化中，作為經(jīng)濟(jì)大動脈的鐵路建設(shè)者首當(dāng)其沖，成為西部崛起的開路先鋒。

我國西部的經(jīng)濟(jì)起飛，標(biāo)志著21世紀(jì)中國的希望。黨中央、國務(wù)院十分重視西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央將加大對西部的投資力度，加快西部的開發(fā)速度。

西部有極其豐富的自然資源，但是由于交通運(yùn)輸條件的制約，資源不能得到很好的利用，為此，西部應(yīng)該大力發(fā)展以交通運(yùn)輸為中心的基礎(chǔ)設(shè)施。

同樣，要發(fā)展工業(yè)，沒有便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和郵電通信網(wǎng)絡(luò)，也是不可能的。因此，對于西部地區(qū)來說，發(fā)展交通運(yùn)輸，不僅是眼下致富的重要途徑，而且是為今后工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛打基礎(chǔ)的大事。

1993年，中國著名科學(xué)家錢學(xué)森教授提議，討論中國西部鐵路交通建設(shè)問題，他指出，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，對長遠(yuǎn)問題要考慮，中國西部是待開發(fā)區(qū)，到2050年中國西部要像中國東部那樣繁榮發(fā)達(dá)。

中國鐵路專家預(yù)言四十年以后，中華大地上將擁有20多萬公里鐵路，到那時(shí)西部版圖上至少要比現(xiàn)在增加六、七倍的鐵路。

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