多地調(diào)低2013財(cái)政收入目標(biāo) 為營(yíng)改增留空間

　　即將在本月下旬舉行的地方兩會(huì)將有重大看點(diǎn)。

　　本報(bào)記者獲悉，2013年年度營(yíng)業(yè)稅改增值稅地區(qū)普遍降低財(cái)政收入目標(biāo)。比如北京、天津、浙江預(yù)計(jì)2013年地方公共財(cái)政收入目標(biāo)分別調(diào)整為9%、12%、8%，比2012年分別下降1、3、0.5個(gè)百分點(diǎn)。 安徽也將2013年的財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整為10%，比上一年下降2個(gè)百分點(diǎn)。廣東預(yù)計(jì)將2013年地方財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)從10%下調(diào)到9%。

　　江蘇、上海未傳出地方財(cái)政收入下調(diào)的消息，維持去年的目標(biāo)可能性較大。但是由于2012年實(shí)際地方財(cái)政一般預(yù)算收入遠(yuǎn)超出預(yù)期，這仍反映出其看低2013年財(cái)政收入增長(zhǎng)的預(yù)期。

　　對(duì)此，北京社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，從目前的情況看，東部省市的去年財(cái)政收入是高于目標(biāo)的，現(xiàn)在部分調(diào)低或者設(shè)定很低的目標(biāo)，說(shuō)明給今年留有余地的意思明顯?！爱?dāng)然，今年?duì)I業(yè)稅改增值稅，也會(huì)部分降低財(cái)政收入目標(biāo)?！?/p>

　　從2012年元旦開(kāi)始，上海開(kāi)始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅的工作。從8月1日到年底，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省市。今年還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。

　　多地調(diào)低財(cái)政收入目標(biāo)

　　根據(jù)北京十一屆二中全會(huì)透露的信息，北京已經(jīng)確定2013年的財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整到9%。盡管北京2012年全市地方財(cái)政收入完成3314.9億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，已經(jīng)超出了2012年的10%的目標(biāo)。

　　對(duì)此北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超曾指出，今后財(cái)政面臨的問(wèn)題，主要是收入增長(zhǎng)放緩和財(cái)政剛性支出不斷增加的矛盾。北京財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩是必然，這除了北京經(jīng)濟(jì)放慢因素以外，更重要的是北京轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)目前財(cái)政收支形勢(shì)的必然結(jié)果。

　　記者也了解到，東部沿海省市以及中部一些省市普遍對(duì)2013年財(cái)政收入目標(biāo)看低。比如天津?qū)?013年的經(jīng)濟(jì)增速維持和2012年不變，為12%，但是地方財(cái)政收入目標(biāo)從15%下調(diào)到12%。安徽則把整個(gè)省的財(cái)政收入目標(biāo)從2012年的12%調(diào)為2013年的10%。廣東是在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)后，廣東一般預(yù)算收入目標(biāo)，也有望從10%下調(diào)到9%。浙江的地方財(cái)政收入調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，只有8%。廈門(mén)2012年全市財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入目標(biāo)是增長(zhǎng)15%，2013年分別調(diào)整為12%、13%。

　　而江蘇、上海可能維持2012年的一般預(yù)算收入或者地方財(cái)政收入目標(biāo)到2013年，分別為10%、8%的可能性盡管很大，但是與2012年實(shí)際收入增速差距很大。

　　比如2012年，江蘇全省公共預(yù)算收入達(dá)到5860.69億元，增長(zhǎng)13.8%。上海2012年全市地方公共財(cái)政收入完成3743.7億元，比2011年增長(zhǎng)9.2%。浙江省2012地方財(cái)政收入3441.23億元，同比增長(zhǎng)9.2%，均大大高于2012年目標(biāo)。

　　北京社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，現(xiàn)在東部沿海無(wú)論是GDP還是財(cái)政收入目標(biāo)都很低，除了經(jīng)濟(jì)放慢因素外，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅等因素都存在?！暗菧p稅其實(shí)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響并不是很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)際因?yàn)闇p稅反而從長(zhǎng)期看發(fā)展更好?！?/p>

　　擔(dān)心營(yíng)改增負(fù)面影響過(guò)大

　　地方調(diào)低財(cái)政收入目標(biāo)，可能是擔(dān)心營(yíng)業(yè)稅改增值稅收入下降。不過(guò)，這種擔(dān)心可能沒(méi)有太大必要。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)專家劉桓認(rèn)為，上海1年?duì)I業(yè)稅改增值稅會(huì)減稅250-300億，如果這個(gè)改革措施擴(kuò)大到20個(gè)省市自治區(qū)，可能全國(guó)可以減稅1500億-2000億。在短期之內(nèi)，稅收收入因?yàn)闇p稅因素可能減少，但是從長(zhǎng)期看對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

　　“因?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)后會(huì)擴(kuò)張更快，所以對(duì)于這項(xiàng)改革，早改革的地區(qū)獲得好處更大?！眲⒒刚f(shuō)。

　　北京從2012年9月1日實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅三個(gè)月，使得總體減稅35億元，一年北京預(yù)計(jì)減稅165億，占地方財(cái)政收入的5%左右。

　　上海2012年前11個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)累計(jì)減稅225億元，占地方公共財(cái)政收入的6%左右。其中參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)到40%。而鄰省江蘇自2012年10月1日試點(diǎn)以來(lái)，兩個(gè)月已經(jīng)減稅超過(guò)22億元，試點(diǎn)納稅人減稅面超過(guò)95%。

　　天津市納入“營(yíng)改增”稅制改革預(yù)計(jì)為全市交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅6億元，試點(diǎn)企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)減稅約30億元左右。

　　對(duì)于這些改革，也有專家認(rèn)為，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展所起的作用有限。深圳大學(xué)中國(guó)特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心專家鐘堅(jiān)認(rèn)為，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根本的出路還在于解決體制性問(wèn)題。比如像深圳要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要多辦報(bào)紙和電視臺(tái)，但是這些需要放開(kāi)管制。目前全國(guó)應(yīng)該允許民資辦報(bào)和建立出版社。（作者：定軍 周思）

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