大連縣域經(jīng)濟(jì)“舞動”城市化“雙翼”

近年來大連市積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素快速向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集，使縣域地區(qū)成為該市擴(kuò)大開放吸引外資、承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，助該市實(shí)現(xiàn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向北推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移、城市服務(wù)功能向北延伸，促進(jìn)了全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　站在全域城市化戰(zhàn)略的發(fā)展平臺上，大連市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資增長均高于全市平均水平，成為拉動全域經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

　　2011年大連市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于該市4.9、16和6.1個(gè)百分點(diǎn)。在全國百強(qiáng)縣評比中，瓦房店、莊河和普蘭店分別躍居13、44、46位，分別比上年提升了5、6和12位。其中位于大連市縣域地區(qū)的新市區(qū)與黃、渤海兩大城市組團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資2717億元，占全市固定資產(chǎn)投資的60%；新市區(qū)與黃、渤海兩大城市組團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目完成投資528.8億元，占全市重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目總投資的50%。

　　2012年大連市縣域重點(diǎn)項(xiàng)目有62項(xiàng)，占全市重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的41.3%，年度計(jì)劃投資554億元，占全市計(jì)劃總數(shù)的36.8%，分別是5年前的5.2倍和3.7倍。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地“舞動”了大連城市化“雙翼”。

　　全域謀劃各類要素聚集縣域

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開全域謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，大連市積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群、推動重大工業(yè)項(xiàng)目落戶縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；推進(jìn)縣域重大項(xiàng)目建設(shè)，去年縣域重點(diǎn)項(xiàng)目已占大連市重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的41.3%，年度計(jì)劃投資已占全市計(jì)劃總數(shù)的36.8%。

　　目前，縣域地區(qū)已成為大連市擴(kuò)大開放、吸引外資，承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，近年來縣域出口總額平均增速高于全市近5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資占全市的比重由5年前的17%提升到28%，上升了11個(gè)百分點(diǎn)。5年來，大連市政府不斷加大對重點(diǎn)城鎮(zhèn)資金投入的力度，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、垃圾收集、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作；大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，5年來大連市級財(cái)政投入“三農(nóng)”的資金達(dá)到186億元，是上個(gè)5年的2.8倍，年均遞增21.5%，是該市財(cái)力投入“三農(nóng)”資金最多、扶持力度最大的時(shí)期，也是農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，該市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入科學(xué)發(fā)展的新階段，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)大豐收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到770億元，是2007年的1.7倍，土地產(chǎn)出率提高了2倍。

　　錯(cuò)位發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)各具特色

　　自從《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略以來，大連市圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，全域謀劃城市空間布局，在黃渤海兩岸呈“V”字形布局了19個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。這19個(gè)重點(diǎn)園區(qū)全被納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域，數(shù)量占遼寧省的45%，規(guī)劃總面積占全省的60%，占大連市陸域面積的25.2%，在19個(gè)園區(qū)中約八成園區(qū)位于縣域。

　　目前，大連市19個(gè)重點(diǎn)園區(qū)2011年完成的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、入?yún)^(qū)項(xiàng)目數(shù)，已占遼寧省42個(gè)園區(qū)的73.8%、60.4%和71.7%。19個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%，可以說，這些重點(diǎn)園區(qū)是拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，對于帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶頭作用。

　　目前大連市縣區(qū)重點(diǎn)園區(qū)已基本形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，在國內(nèi)外的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)豐厚度加速提升。遵循產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)律，通過強(qiáng)化對園區(qū)主題概念的培育，打造了如“長興島船舶和海洋工程基地”、“花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地”、“開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”、“保稅區(qū)汽車物流城”、“長山群島海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、土地集約利用高、產(chǎn)業(yè)高度集聚、管理集成及技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套良好、環(huán)境優(yōu)良、生活便利的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　這些重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了示范帶動作用、要素集聚作用和推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的作用；從而實(shí)現(xiàn)了大連市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向北推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移、城市服務(wù)功能向北延伸，有力地促進(jìn)了全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成

　　高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極培育和做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約水平高、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5年來，大連市共引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)216家，其中30億美元的英特爾芯片項(xiàng)目、30億美元的STX項(xiàng)目、20億美元的世茂嘉年華項(xiàng)目、13.5億美元的固特異輪胎搬遷改造項(xiàng)目及一汽大眾發(fā)動機(jī)、東風(fēng)日產(chǎn)整車制造等，絕大多數(shù)一產(chǎn)、二產(chǎn)大項(xiàng)目均落戶于主城區(qū)以外的縣域地區(qū)。

　　擺脫傳統(tǒng)工業(yè)高污染、高耗能、低效益的老路，高起點(diǎn)走新型工業(yè)化道路。2009年9月28日，花園口一躍成為國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，花園口享有東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。今年，大連海洋信息產(chǎn)業(yè)園、東北云谷、中石化大連研究院、海洋工程等，一批引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重大項(xiàng)目也將落地旅順口區(qū)。

　　不做則已，要做就做最好。作為新發(fā)展的地區(qū)，大連市縣域經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)了更高的目標(biāo)。長興島臨港工業(yè)區(qū)確立了建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，要在“十二五”和“十三五”期間建成世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、世界級船舶和海工產(chǎn)業(yè)基地、國家重要臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、面向東北亞的港口物流產(chǎn)業(yè)基地，成為大連乃至遼寧新的經(jīng)濟(jì)增長極，目前已有8家世界500強(qiáng)企業(yè)和國際知名公司參與西中島公用工程能源中心建設(shè)。旅順國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托旅順口區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“外向型”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以高端化、品牌化、國際化為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)集科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化功能于一體的高端型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集規(guī)模生產(chǎn)和推廣帶動功能于一體的示范型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集科普教育和科技展示功能于一體的文化型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集旅游觀光和休閑度假功能于一體的休閑型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　一票否決制絕不以生態(tài)換效益

　　在縣域經(jīng)濟(jì)取得令人振奮成績的同時(shí)，值得欣慰的是，大連并不以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)。多年來，大連市對投資項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境一票否決制。他們通過環(huán)境影響評價(jià)，分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并及時(shí)提出污染防治對策和措施。

　　5年來，大連市在項(xiàng)目咨詢階段已對近40個(gè)項(xiàng)目要求改進(jìn)工藝、調(diào)整規(guī)劃布局或更換選址，對不符合以下環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求、清潔生產(chǎn)達(dá)不到國內(nèi)先進(jìn)水平的項(xiàng)目一律不批；項(xiàng)目選址、選線及布局不符合城市總體規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目一律不批；對位于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目一律不批；項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不批；污染物排放無法保證長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、無法落實(shí)總量指標(biāo)來源的項(xiàng)目一律不批；無法有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故以確保環(huán)境安全的項(xiàng)目一律不批。他們筑起的高高環(huán)保門檻，保障了在快速發(fā)展的同時(shí)青山綠水永續(xù)存。

來源：中國商報(bào)

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