濟(jì)寧“縣域倍增”以特取勝

山東濟(jì)寧市去年以來把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”中將力爭(zhēng)3到5年使12縣市區(qū)固定資產(chǎn)投入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)翻番。在比發(fā)展、比后勁、比民生、比生態(tài)的熱潮中——

　　縣強(qiáng)則市強(qiáng)，縣富則民富。去年以來，山東濟(jì)寧市把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在該市第十二次黨代會(huì)上確立了實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，提出力爭(zhēng)用3到5年使12縣市區(qū)固定資產(chǎn)投入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)翻番，地方財(cái)政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。隨后，一股“比發(fā)展快、比后勁足、比民生好、比生態(tài)優(yōu)”的縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展熱潮在孔孟故鄉(xiāng)興起。

　　在強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超的目標(biāo)下，去年前三季度濟(jì)寧市生產(chǎn)總值完成2274.88億元，增長(zhǎng)10.5%。根據(jù)山東省縣域統(tǒng)計(jì)口徑，濟(jì)寧縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2240.1億元，同比增長(zhǎng)10.9%，分別高于全省、全市平均增幅1.2個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)；各縣市區(qū)均高于全省平均水平，其中金鄉(xiāng)、嘉祥、兗州、鄒城四縣市生產(chǎn)總值增幅超過全市縣域平均水平。

　　從以特取勝到百花齊放

　　“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒資金二沒資源，我們一直壓力很大，卻摸不準(zhǔn)發(fā)展門路?！睆?010年4月起便擔(dān)任曲阜市尼山鎮(zhèn)一把手的朱興武坦言。

　　近年來該鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目招商效果一直不理想，在濟(jì)寧市考核中常被排在末位，十分被動(dòng)。該鎮(zhèn)面臨的尷尬在曲阜市去年一改“一把尺子”丈量發(fā)展的“老規(guī)矩”后得以改變。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，曲阜市將各鎮(zhèn)街劃分為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)主導(dǎo)型，通過“主體功能區(qū)”尋求縣域經(jīng)濟(jì)的新突破，不必再一哄而上招工業(yè)項(xiàng)目。如今的尼山鎮(zhèn)就像游到了水面的魚兒，終于可以暢快地呼吸了。

　　這再次印證了一個(gè)道理：縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須遵循“亞核心”發(fā)展規(guī)律，即通過特色經(jīng)濟(jì)的培育形成資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在去年12月5日召開的濟(jì)寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度會(huì)上，濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說：“曲阜的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，各個(gè)縣市區(qū)都要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑具有鮮明縣域特色的產(chǎn)業(yè)體系?！比缃窀骺h市區(qū)以特取勝的“縣域倍增”實(shí)踐風(fēng)生水起，從泗水結(jié)合自然資源優(yōu)勢(shì)吸引康師傅、匯泉、雨潤等知名企業(yè)落戶，做足“土特綠”文章，到梁山縣利用掛車、民營書業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立工業(yè)園區(qū)……一個(gè)個(gè)鮮活的例證表明，縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化的快速發(fā)展，已在該市形成了“百花齊放”的發(fā)展格局。

　　瞄準(zhǔn)定位實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)調(diào)

　　去年以來，濟(jì)寧在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中注意適度擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)更加注重發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅提升。從各項(xiàng)指標(biāo)看，濟(jì)寧全市縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高增速的上升通道，當(dāng)年縣域生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)增幅將達(dá)到25%左右，科學(xué)“轉(zhuǎn)調(diào)”的成果初步顯現(xiàn)。

　　“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最怕的就是低層次，粗放式鋪攤子?！编u城市市委書記張勝明說。如鄒城“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式目前已改變，取而代之的是“專業(yè)化”、“集約化”并重的新型工業(yè)化之路。目前該市已形成新能源、新材料、新醫(yī)藥及生物制造、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)“轉(zhuǎn)調(diào)”引發(fā)了“脫胎換骨之變”。如今轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為濟(jì)寧各縣市區(qū)突破縣域經(jīng)濟(jì)的自覺行為，本著“提升存量?jī)?yōu)化增量”的原則，他們一手強(qiáng)本固基抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造；一手再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。例如梁山的掛車產(chǎn)業(yè)，通過“鎮(zhèn)園合一”的管理模式向產(chǎn)業(yè)上下游要集聚效益，結(jié)果以罐車、水泥攪拌車、混凝土輸送泵車等為代表的特種車產(chǎn)品已占全鎮(zhèn)專用汽車產(chǎn)銷量的40%以上，專用車行業(yè)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了大刀闊斧的“提檔升級(jí)”。

　　找準(zhǔn)了發(fā)展新定位還要一步步落實(shí)。兗州、曲阜等強(qiáng)縣有個(gè)突出特點(diǎn)，就是這些年始終保持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的連續(xù)性，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等方面不是“另起爐灶”，而是按照制定好的藍(lán)圖一茬接一茬地干下去，從而達(dá)到了預(yù)期目的。

　　有效幫扶助推競(jìng)相發(fā)展

　　“作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前招商往往找不到門路，有了項(xiàng)目也很難談成?！鼻肥蟹可芥?zhèn)黨委書記孔繁清頗為感慨。去年10月份，濟(jì)寧市外僑辦結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)讓他看到了希望?！胺可芥?zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處臺(tái)灣工業(yè)園，我們有豐富的外事僑務(wù)資源，這次下派包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作算是找到了用武之地?！睗?jì)寧市外僑辦高建軍興奮地說。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商總是遇到這樣那樣的難題。對(duì)此濟(jì)寧從全市97個(gè)市直部門單位中選派了219名干部到12縣市區(qū)的47個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)抓招商，這場(chǎng)“雨”讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大呼及時(shí)。

　　除專門的招商小分隊(duì)外，濟(jì)寧還啟動(dòng)了“縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小組制度”，建立了“市直部門牽頭、金融機(jī)構(gòu)支持、大型企業(yè)相助”的“三合一”幫扶機(jī)制。從市文廣新局對(duì)口文化重鎮(zhèn)曲阜，到市銀監(jiān)局對(duì)接財(cái)政大市鄒城……對(duì)口幫扶有效地解決了發(fā)展的燃眉之急。截至目前，該市已落實(shí)幫扶項(xiàng)目184個(gè)、幫扶資金4.7億元、新增貸款31.5億元、爭(zhēng)取到國家和省扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)資金226個(gè)，總投資55.3億元，居全省前列。

　　為改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣市區(qū)謀發(fā)展促跨越的積極性，濟(jì)寧還確定了支持縣域發(fā)展的“一攬子”措施。從去年起3年內(nèi)該市財(cái)政對(duì)6個(gè)財(cái)政困難縣每年各安排2500萬元用于提高干部職工補(bǔ)貼待遇，還規(guī)定薄弱縣上繳的收入，按分享體制，市級(jí)分享收入比2011年增長(zhǎng)部分由市財(cái)政全額返還，返還資金由受益縣建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于招商引資、大項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由此，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之舉為濟(jì)寧縣域經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)積攢了豐富的養(yǎng)分，助推縣域經(jīng)濟(jì)挺起了發(fā)展的脊梁。

來源：中國商報(bào)

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