多項政策支持沿邊開發(fā)，規(guī)劃有望年內公布

歷年全國兩會的一大熱點是各地代表團提出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化和力促西部、東北經濟發(fā)展的大背景下，今年全國兩會上的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點或與往年有所不同。中國證券報記者獲悉，《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》簡稱《規(guī)劃》有望年內公布，擬提出建設120個沿邊開放口岸，優(yōu)惠政策包括金融、財政、人才引進、環(huán)境保護、土地供應等諸多方面。業(yè)內人士分析，受國際經濟環(huán)境影響，我國外貿增量正由沿海向沿邊轉移，《規(guī)劃》的落實將帶動沿邊地區(qū)海量的基礎設施建設投資。

多項政策支持沿邊開發(fā)

《規(guī)劃》將涉及黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、新疆、西藏、廣西、云南等8省區(qū)，涵蓋長達2.2萬公里的內陸邊境線，邊境貿易對象為俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等14個與我國接壤的周邊國家?！兑?guī)劃》提出建設120個口岸，分為一類口岸和二類口岸，其中一類口岸87個，將在原有城市的基礎上加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設，同時建立產業(yè)和貿易重點園區(qū)。

根據《規(guī)劃》，內陸省份將以沿邊口岸為依托，開拓新的外部市場，開展互補性貿易，促進邊民互惠式貿易，彌補沿邊地區(qū)大宗商品貿易的不足。沿邊地區(qū)開發(fā)開放主要分為三個大區(qū)域，東北地區(qū)將建成面向東北亞等重要區(qū)域橋頭堡，西北地區(qū)將建成向中西亞開放的橋頭堡，西南地區(qū)主要面向東盟、東南亞地區(qū)。

參照沿海特區(qū)的建設經驗，各口岸城市將依據地區(qū)實情建設經濟開發(fā)區(qū)、國際合作示范區(qū)及重點開發(fā)開放試驗區(qū)等，執(zhí)行不同的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策涉及金融、財政、人才引進、環(huán)境保護和土地供應等方面。為推進金融服務邊境貿易，《規(guī)劃》提出將推進邊境貿易人民幣結算服務。

業(yè)內人士分析，從已開展建設的試驗區(qū)來看，相關優(yōu)惠政策的支持力度會很大。例如，霍爾果斯中哈國際合作中心區(qū)域內執(zhí)行的政策是：由國內進入該中心的基礎設施建設物資和中心內企業(yè)自用設備，按照出口貿易政策予以退稅；企業(yè)從哈方進口基礎設施建設物資和區(qū)內設施自用設備進入該中心中方區(qū)域，按照保稅區(qū)政策免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；從該中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規(guī)定照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

多地加大基建投入

在《規(guī)劃》中，交通干線和能源大通道等基建項目將是重頭戲。《規(guī)劃》將涉及民航、鐵路、公路、電網和通信等基建建設投資。

《規(guī)劃》將提及中哈石油管道、俄-大慶石油通道以及中緬天然氣通道這三大能源通道，同時強調建設銅礦、橡膠等其它資源的進口通道。這將進一步拓展我國能源輸入渠道，增加陸路運輸。

業(yè)內人士預計，未來國家有望在重大項目規(guī)劃上適當向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿易的資金扶持力度，投資將主要集中在邊境口岸和市政基礎設施上，具體包括邊民互市貿易區(qū)、出口產品加工區(qū)，跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等項目。

今年以來，多個沿邊的省區(qū)發(fā)改委開始部署基礎設施建設工作。新疆自治區(qū)發(fā)改委提出，今年工作重點之一是加大對沿邊地區(qū)的交通、水利、民生等基礎設施投入，尤其是要做好口岸大通道建設。云南提出要將瑞麗建成我國沿邊開放新的增長極，推進中國-東盟自由貿易區(qū)建設、推動互聯互通和大項目合作。

相關人士表示，一些與鄰國共建的項目和園區(qū)將以兩國政府共同投資的形式進行。

內陸省份進出口持續(xù)增長

近年來，受發(fā)達國家經濟增長放緩以及貿易摩擦增多等不利因素影響，我國對傳統(tǒng)貿易伙伴進出口減緩的趨勢明顯。統(tǒng)計數據顯示，去年上海海關出口同比下降1.5%，進口下降0.7%；青島海關出口下降0.1%；廣州海關進口下降3.2%。

我國西部和東北地區(qū)海關的進出口數額持續(xù)增長。去年烏魯木齊海關出口同比增長8.1%，進口增長7.4%；哈爾濱海關出口增長27%，進口增長9.8%；昆明海關出口增長4.3%，進口增長16.5%。

業(yè)內專家認為，近期我國海域問題頻發(fā)增加了對外貿易工作的難度，因此，促進內陸省份邊境貿易，推動“橋頭堡”建設，對于做好下一步外貿工作具有高度的戰(zhàn)略意義。

1992年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，陸續(xù)批準丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、塔城、博樂、伊寧、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等14個城市為沿邊開放城市。業(yè)內人士認為，從區(qū)域發(fā)展的角度來看，我國西部地區(qū)尤其是沿邊地區(qū)發(fā)展滯后，沿邊開發(fā)有利于促進沿邊地區(qū)經濟發(fā)展。 （王穎春 實習記者 陳琴）

來源：中國證券報

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