浙江舟山群島將建國內首個海洋經濟主題新區(qū)

舟山傾力打造東部海上門戶

2 月22 日下午， 《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱規(guī)劃） 情況通報會在杭州舉行。如何理解規(guī)劃中的諸多亮點，規(guī)劃給浙江、舟山又帶來怎樣的發(fā)展新機遇？

記者了解到，未來的舟山群島將是一個國際物流樞紐島，成為我國東部海上門戶，與中國香港、新加坡等主力港口構成面向東南亞、輻射太平洋的扇形海運網絡。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是我國首個獲頒的以海洋經濟為主題的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，規(guī)劃提出建設舟山群島新區(qū)，對深入實施國家海洋強國戰(zhàn)略具有重大意義。

探索建立自由貿易園區(qū)和自由港區(qū)

"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中創(chuàng)新點、亮點很多，在很多方面都取得了明顯突破。"鄭新立表示，規(guī)劃中最突出的亮點是明確提出條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區(qū)，研究建設舟山自由港區(qū)，打造國際物流生物島和構建陸海統(tǒng)籌的基礎設施體系。

鄭新立介紹，目前，國內要求建設自由貿易園區(qū)的地區(qū)很多，尤其以上海和天津的呼聲最高。"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設自由貿易園區(qū)和自由港區(qū)，并用大篇幅文字進行表述，這在國務院批復的相關規(guī)劃文件中是首次。"鄭新立分析，舟山建設自由貿易園區(qū)有著其他地區(qū)不具備的有利條件--監(jiān)管方便、輻射很廣、功能特殊、風險較低，這是國務院選舟山群島新區(qū)作為建設自由貿易園區(qū)試點的原因。

那自由貿易園區(qū)如何實現(xiàn)呢？在鄭新立看來，第一步是要加快建設舟山港的綜合保稅區(qū)，圍繞舟山群島新區(qū)重點優(yōu)勢產業(yè)試點船舶登記制度，國際航運稅收離岸金融業(yè)務和租賃業(yè)務等；第二步是選擇合適的區(qū)域建設舟山自由貿易園區(qū)，形成既與國際接軌，又具有中國和新區(qū)特色的制度設計，打造我國經濟活動自由度最高、最活躍的地區(qū)；第三步，中遠期爭取將舟山全境建立類似新加坡、香港的自由港區(qū)。

打造國際物流島"舟山價格"

"舟山群島新區(qū)真正能夠體現(xiàn)全球一流水平、最具國家戰(zhàn)略意義、最具稀缺價值的是舟山優(yōu)越的戰(zhàn)略地位、豐富的港口資源。"鄭新立表示，將舟山打造成為國際物流樞紐島，正是基于豐富的港口資源。

從2011年10月開始，鄭新立承擔新區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制任務，一年多對舟山群島新區(qū)持續(xù)關注。他認為，目前舟山物流仍處于簡單的中轉發(fā)展階段，距離國際物流樞紐島距離尚遠，迫切需要向綜合商貿型的港口物流轉變，要在裝卸、中轉換裝、運輸組織等基礎上深化加工、配送、貿易等功能，拓展金融、信息、保稅等功能，延伸物流產業(yè)鏈，構建港口綜合服務體系。

　　據(jù)介紹，舟山國際物流樞紐島要在港口物流模式、模式區(qū)域和海洋經濟等方面形成獨特的內涵。布局方面，新區(qū)要在前期開發(fā)岱山、小洋山、老塘山等港區(qū)的基礎上，建設鼠浪湖、黃澤山等港點，形成舟山國際物流樞紐島的核心區(qū)域，同時建設面向全球的深水化、專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，推進寧波-舟山港一體化建設。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，舟山群島新區(qū)港口物流增加值占GDP比重超過15%；到2020年，港口物流增加值占GDP比重超過20%；到2030年，以一流的深水優(yōu)勢、高效率的裝卸裝備、最具競爭力的物流成本，使寧波---舟山港成為世界一流的大宗商品國家樞紐港。

　　在港口的基礎上，舟山還有更大"野心"---構筑大宗商品交易中心，并掌握大宗商品交易的國際定價權。對此，鄭新立表示，目前大宗商品的定價權都掌握在國際寡頭企業(yè)手中，中國雖然進口量占的比重很高，但是缺乏定價的話語權。"以大宗商品交易中心為支撐，推進有形市場和無形市場建設，積極開展大宗商品項目交易，探索大宗商品中遠期和期貨交易，充分發(fā)揮交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，把舟山打造為全球大宗商品的定價中心。"在鄭新立描繪的藍圖里，未來國際大宗商品交易中，將會出現(xiàn)"舟山價格"、"舟山指數(shù)"。

　　唯一享受正省級經濟社會管理權限

　　新區(qū)"先行先試"，管理體制是關注的焦點之一。規(guī)劃明確賦予了舟山群島新區(qū)省級經濟社會管理權限，設立浙江舟山群島新區(qū)管委會。

　　"這是國內唯一擁有正省級經濟社會管理權限的新區(qū)，要知道，中國名頭最大的深圳特區(qū)，也只擁有副省級經濟社會管理權限。"鄭新立告訴記者，未來新區(qū)管委會可以直接與國務院的各部委對話，探索建立與行政區(qū)劃相協(xié)調的行政管理體制，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。而在《規(guī)劃》獲批前，浙江省政府就已經下放給舟山群島新區(qū)政府400余項行政審批權，下放的數(shù)量超過了省級部門審批事項的40%。

　　《規(guī)劃》還對舟山群島新區(qū)與周邊兩大港口城市寧波、上海之間的關系進行了協(xié)調，提出共同建設上海國際航運中心的目標。舟山群島新區(qū)將加強與上海、寧波的深度合作，主動接受上海、寧波經濟輻射和帶動，在產業(yè)、金融、科技、人才、信息、政策、資源、基礎設施等領域實現(xiàn)全面對接與合作，并聯(lián)合推進小洋山北側陸域綜合開發(fā)和洋山深水港建設。

　　"還有許多行政、財政支持政策將推進舟山群島新區(qū)的建設速度。"鄭新立介紹說，例如，舟山群島新區(qū)項目建設用海將得到優(yōu)先保障；列入國家和省重點的建設項目，將進入簡化審批程序的綠色通道；國家還將在港口建設費政策上給予傾斜，支持港航物流服務體系建設和航運支持保障系統(tǒng)建設與維護，等等。（本報駐浙記者 王敏 通訊員 俞韶華）

來源：中國水運報

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