浙江舟山群島將建國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主題新區(qū)

舟山傾力打造東部海上門(mén)戶

2 月22 日下午， 《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃） 情況通報(bào)會(huì)在杭州舉行。如何理解規(guī)劃中的諸多亮點(diǎn)，規(guī)劃給浙江、舟山又帶來(lái)怎樣的發(fā)展新機(jī)遇？

記者了解到，未來(lái)的舟山群島將是一個(gè)國(guó)際物流樞紐島，成為我國(guó)東部海上門(mén)戶，與中國(guó)香港、新加坡等主力港口構(gòu)成面向東南亞、輻射太平洋的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)首個(gè)獲頒的以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃，規(guī)劃提出建設(shè)舟山群島新區(qū)，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重大意義。

探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)

"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)很多，在很多方面都取得了明顯突破。"鄭新立表示，規(guī)劃中最突出的亮點(diǎn)是明確提出條件成熟時(shí)探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，研究建設(shè)舟山自由港區(qū)，打造國(guó)際物流生物島和構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

鄭新立介紹，目前，國(guó)內(nèi)要求建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的地區(qū)很多，尤其以上海和天津的呼聲最高。"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，并用大篇幅文字進(jìn)行表述，這在國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃文件中是首次。"鄭新立分析，舟山建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)有著其他地區(qū)不具備的有利條件--監(jiān)管方便、輻射很廣、功能特殊、風(fēng)險(xiǎn)較低，這是國(guó)務(wù)院選舟山群島新區(qū)作為建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)的原因。

那自由貿(mào)易園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)呢？在鄭新立看來(lái)，第一步是要加快建設(shè)舟山港的綜合保稅區(qū)，圍繞舟山群島新區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)船舶登記制度，國(guó)際航運(yùn)稅收離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)等；第二步是選擇合適的區(qū)域建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)，形成既與國(guó)際接軌，又具有中國(guó)和新區(qū)特色的制度設(shè)計(jì)，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度最高、最活躍的地區(qū)；第三步，中遠(yuǎn)期爭(zhēng)取將舟山全境建立類似新加坡、香港的自由港區(qū)。

打造國(guó)際物流島"舟山價(jià)格"

"舟山群島新區(qū)真正能夠體現(xiàn)全球一流水平、最具國(guó)家戰(zhàn)略意義、最具稀缺價(jià)值的是舟山優(yōu)越的戰(zhàn)略地位、豐富的港口資源。"鄭新立表示，將舟山打造成為國(guó)際物流樞紐島，正是基于豐富的港口資源。

從2011年10月開(kāi)始，鄭新立承擔(dān)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，一年多對(duì)舟山群島新區(qū)持續(xù)關(guān)注。他認(rèn)為，目前舟山物流仍處于簡(jiǎn)單的中轉(zhuǎn)發(fā)展階段，距離國(guó)際物流樞紐島距離尚遠(yuǎn)，迫切需要向綜合商貿(mào)型的港口物流轉(zhuǎn)變，要在裝卸、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織等基礎(chǔ)上深化加工、配送、貿(mào)易等功能，拓展金融、信息、保稅等功能，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建港口綜合服務(wù)體系。

　　據(jù)介紹，舟山國(guó)際物流樞紐島要在港口物流模式、模式區(qū)域和海洋經(jīng)濟(jì)等方面形成獨(dú)特的內(nèi)涵。布局方面，新區(qū)要在前期開(kāi)發(fā)岱山、小洋山、老塘山等港區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)鼠浪湖、黃澤山等港點(diǎn)，形成舟山國(guó)際物流樞紐島的核心區(qū)域，同時(shí)建設(shè)面向全球的深水化、專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，推進(jìn)寧波-舟山港一體化建設(shè)。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，舟山群島新區(qū)港口物流增加值占GDP比重超過(guò)15%；到2020年，港口物流增加值占GDP比重超過(guò)20%；到2030年，以一流的深水優(yōu)勢(shì)、高效率的裝卸裝備、最具競(jìng)爭(zhēng)力的物流成本，使寧波---舟山港成為世界一流的大宗商品國(guó)家樞紐港。

　　在港口的基礎(chǔ)上，舟山還有更大"野心"---構(gòu)筑大宗商品交易中心，并掌握大宗商品交易的國(guó)際定價(jià)權(quán)。對(duì)此，鄭新立表示，目前大宗商品的定價(jià)權(quán)都掌握在國(guó)際寡頭企業(yè)手中，中國(guó)雖然進(jìn)口量占的比重很高，但是缺乏定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。"以大宗商品交易中心為支撐，推進(jìn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展大宗商品項(xiàng)目交易，探索大宗商品中遠(yuǎn)期和期貨交易，充分發(fā)揮交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，把舟山打造為全球大宗商品的定價(jià)中心。"在鄭新立描繪的藍(lán)圖里，未來(lái)國(guó)際大宗商品交易中，將會(huì)出現(xiàn)"舟山價(jià)格"、"舟山指數(shù)"。

　　唯一享受正省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

　　新區(qū)"先行先試"，管理體制是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。規(guī)劃明確賦予了舟山群島新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì)。

　　"這是國(guó)內(nèi)唯一擁有正省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的新區(qū)，要知道，中國(guó)名頭最大的深圳特區(qū)，也只擁有副省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。"鄭新立告訴記者，未來(lái)新區(qū)管委會(huì)可以直接與國(guó)務(wù)院的各部委對(duì)話，探索建立與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)的行政管理體制，精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)。而在《規(guī)劃》獲批前，浙江省政府就已經(jīng)下放給舟山群島新區(qū)政府400余項(xiàng)行政審批權(quán)，下放的數(shù)量超過(guò)了省級(jí)部門(mén)審批事項(xiàng)的40%。

　　《規(guī)劃》還對(duì)舟山群島新區(qū)與周邊兩大港口城市寧波、上海之間的關(guān)系進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出共同建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。舟山群島新區(qū)將加強(qiáng)與上海、寧波的深度合作，主動(dòng)接受上海、寧波經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面對(duì)接與合作，并聯(lián)合推進(jìn)小洋山北側(cè)陸域綜合開(kāi)發(fā)和洋山深水港建設(shè)。

　　"還有許多行政、財(cái)政支持政策將推進(jìn)舟山群島新區(qū)的建設(shè)速度。"鄭新立介紹說(shuō)，例如，舟山群島新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用海將得到優(yōu)先保障；列入國(guó)家和省重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，將進(jìn)入簡(jiǎn)化審批程序的綠色通道；國(guó)家還將在港口建設(shè)費(fèi)政策上給予傾斜，支持港航物流服務(wù)體系建設(shè)和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，等等。（本報(bào)駐浙記者 王敏 通訊員 俞韶華）

來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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