特區(qū)先行先試 深圳率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法

　　汽車是新發(fā)展格局下國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科技水平提高，汽車正通過與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術融合，從一個以“硬件為主”的工業(yè)化產(chǎn)品，成為移動智能新終端，將提高人們出行的便利性，減緩交通擁堵，實現(xiàn)節(jié)能減排，還將帶動汽車、電子、通信等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　由此興起的智能網(wǎng)聯(lián)汽車和“無人駕駛”市場空間廣闊。深圳特區(qū)搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，把聰明的車、智慧的路、精確的圖、實時的云和可靠的網(wǎng)五位一體組合起來創(chuàng)新發(fā)展，挖掘智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運行“藍?！?，先行先試，塑造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，領跑“無人駕駛”快車道。

　　“無人駕駛”汽車上路

　　8月1日，全國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱“條例”）正式施行，多家智能網(wǎng)聯(lián)車企紛紛上路測試，隨著不設安全員、完全自動駕駛的汽車上路，深圳成為國內(nèi)首個允許“真無人”自動駕駛汽車上路的城市。

　　在深圳市人流車流密集、車況復雜的福田CBD路段，主駕無人、方向盤自動旋轉的“無人駕駛”汽車格外吸睛：在擁堵路段的十字路口，周身配備有攝像頭和激光雷達的它“眼觀六路”，與對向車輛博弈，避開亂闖紅燈的電動車；面對突如其來橫穿馬路的行人，穩(wěn)穩(wěn)踩下剎車，禮讓行人，一氣呵成。一路駛來，“無人駕駛”汽車機智應對人車混行的復雜交通場景，途經(jīng)20多個十字路口，遇到數(shù)十次行人和車輛臨時占道、逆行、橫穿馬路等情況，平穩(wěn)自如通過多段狹窄擁擠的雙車道和行人、機動車與非機動車混行區(qū)域，頗有“老司機”風范。

　　此次路測是我國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方法規(guī)正式生效后，用L4級自動駕駛前裝方案汽車進行全無人自動駕駛的道路測試。測試使用的車輛外觀與市面上的普通汽車幾乎沒有差別，車身卻藏有玄機——傳感器全部嵌入車身，完全不同于以往頭頂“大花盆”的傳統(tǒng)自動駕駛車輛。

　　搭載深圳元戎啟行科技有限公司自主研發(fā)的自動駕駛解決方案的測試車輛表現(xiàn)尤為突出。元戎啟行相關負責人表示，從主駕有安全員“值守”的自動駕駛汽車到全無人的自動駕駛汽車，自動駕駛系統(tǒng)的算法能力與工程能力實現(xiàn)了階段性突破，車輛配備的硬件和軟件均通過了車規(guī)級標準。

　　元戎啟行CEO周光認為，全無人自動駕駛的道路測試意味著自動駕駛技術已經(jīng)擁有讓機器代替人力的能力，其背后的商業(yè)價值也逐漸清晰。隨著“條例”的推行，自動駕駛汽車的行業(yè)準則、交通事故權責、商業(yè)化運營將會得到規(guī)范，這對自動駕駛企業(yè)十分利好。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計，我國94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯誤判斷路況、酒駕等人為因素導致的，交通擁堵也與人為因素密切相關。

　　事實上，相較于傳統(tǒng)汽車，“無人駕駛”汽車能夠最大限度地排除人為因素對正常交通秩序的干擾和破壞，從而大幅度減少道路交通事故，更好地保護交通參與人的生命和財產(chǎn)安全。與此同時，“無人駕駛”汽車還能夠提升道路通行效率，便于老年人、殘障人士等群體出行?？梢哉f，在塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提高交通安全等諸多方面，“無人駕駛”的智能網(wǎng)聯(lián)汽車都具有重大戰(zhàn)略意義。

　　“無人駕駛”有法可依

　　“無人駕駛”汽車真正的名字叫“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”。智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，關聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領域的協(xié)同創(chuàng)新，是全球創(chuàng)新熱點和未來發(fā)展的制高點，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強的重要突破口。

　　當下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關技術在飛速發(fā)展，但是擁有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于人工操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能完全適應智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。

　　目前全球已有17個國家制定出臺了專門的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有的法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。而我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展還面臨著車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任認定規(guī)則不明、相關網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。

　　深圳市人大常委會法律工作委員會副主任林正茂告訴記者，深圳市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題先行先試，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測試、示范應用到準入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責任等方面進行全鏈條立法，有力推動深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關產(chǎn)業(yè)進一步轉型升級，以期滿足人民群眾美好生活的需要，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律保障，有效提升城市治理水平。

　　8月1日起正式施行的“條例”明確規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責任劃分，對自動駕駛交通事故進行了明確的責任認定：一方面規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則，要求生產(chǎn)者為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時應當開啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示；另一方面也對智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛人的接管義務做了規(guī)定：有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時，駕駛人應當處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運行狀態(tài)和周圍環(huán)境，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)出接管請求或者處于不適合自動駕駛的狀態(tài)時，駕駛人應當立即接管車輛。

　　對于社會普遍關注的智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故責任認定問題，“條例”也界定了交通管理部門、基礎設施部門、公司及車輛駕駛人各自應當承擔的責任：有駕駛人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責任的事故，由駕駛人承擔違法和賠償責任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛人期間發(fā)生交通安全違法或造成損害，原則上由車輛所有人、管理人承擔賠償責任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛人記分的有關規(guī)定。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛人或者所有人、管理人依照規(guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。

　　作為全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，“條例”全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準入、無法登記、無法合法上路、無法開展道路運輸?shù)汝P鍵問題，為推動深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了強大的法規(guī)支持。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟研究中心副主任李恩漢認為，“條例”極具前瞻性，為我國未來自動駕駛的法規(guī)政策出臺起到了先行先試的“破冰”作用，具有深遠的指導意義。

　　“領跑”智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在汽車市場快速發(fā)展的背景下，“智能汽車”成了新風口。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體已在這一領域深耕多年，在發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)已被提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度的背景下，我國各大城市紛紛加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關政策的出臺和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的落地。

　　深圳率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域立法與其城市稟賦優(yōu)勢密不可分。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是深圳加快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，此前發(fā)布的《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》指出，2021年深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為1066億元，涉及自動駕駛的企業(yè)達800家；到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達到2000億元，形成10家以上營收超百億企業(yè)、20家以上營收超十億企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊。

　　深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領域有著較為雄厚的技術基礎，擁有一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　在產(chǎn)業(yè)積累方面，深圳具備深厚的技術積累和產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了一批頭部企業(yè)如華為、比亞迪、元戎啟行等，覆蓋三電系統(tǒng)、自動駕駛、芯片、數(shù)字座艙以及各類傳感器等領域，新一代信息產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)固，電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈條完備，為率先發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

　　在創(chuàng)新技術方面，深圳擁有比亞迪、華為等智能網(wǎng)聯(lián)汽車領軍企業(yè)，也在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字技術發(fā)展上處于領先地位，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造、技術創(chuàng)新應用等多個領域強勁賦能。

　　在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，深圳是全球首個公交、出租車全面電動化的城市，汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化已經(jīng)走在全國前列，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎。

　　此外，目前深圳在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量上都位居全國前列。記者從深圳市交通運輸局智慧交通處獲悉，截至目前，深圳共向百度、元戎啟行等13家企業(yè)發(fā)放了135張道路測試牌照，開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路里程145公里。示范應用方面，深圳在媽灣港進駐38輛自動駕駛車輛，打造了全球首個自動駕駛規(guī)模化應用港口。深圳南山、福田、坪山等主要區(qū)域還落地了RoboTaxi、自動駕駛小巴、低速自動駕駛車輛的測試。其中自動駕駛出租車僅在市中心的福田區(qū)就有超過200個站點，每天在外運營和測試的車輛有70臺左右。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術依賴于感知的輸入、計算模型以及道路場景數(shù)據(jù)，深圳市和各區(qū)政府還將結合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施，并統(tǒng)籌建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)車路云一體化監(jiān)管，保障交通安全和車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護。(記者 李曉玲)

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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