廣東印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

　　近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式?！兑庖姟酚墒∷痉◤d組織起草。

　　《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性亮點(diǎn)措施。包括嚴(yán)禁面臨督察問責(zé)時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法；全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專項(xiàng)整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)進(jìn)行合法性審核；推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，首次提出制定免強(qiáng)制清單等。

　　嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。

　　《意見》指出，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管要遵循執(zhí)法為民、依法行政、教管結(jié)合、創(chuàng)新方式、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)等五項(xiàng)基本原則，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中。

　　如在依法行政方面，要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重；在教管結(jié)合方面，要廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　在教管結(jié)合方面，《意見》指出，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。《意見》同時(shí)指出，要對(duì)觸犯安全、質(zhì)量底線，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為，嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)禁放任不管或者簡(jiǎn)單封殺。

　　嚴(yán)禁面臨督察問責(zé)時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法

　　筆者注意到，《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，堅(jiān)持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面列出了一系列創(chuàng)新性亮點(diǎn)措施。

　　在依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)方面，《意見》明確，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁面臨督察問責(zé)時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法；全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專項(xiàng)整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核以及在行政補(bǔ)償、行政賠償、行政調(diào)解等工作中應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問或者公職律師意見。

　　在完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式方面，《意見》要求，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，擴(kuò)大清單制定類型范圍，首次提出制定免強(qiáng)制清單、要求按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單名稱編制，推動(dòng)清單信息化落地；在落實(shí)“綜合查一次”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立涉企“綜合查一次”清單制度，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單，明確檢查計(jì)劃等具體措施、要求，防止“綜合查一次”制度流于形式。

　　《意見》同時(shí)提出，要探索執(zhí)法“觀察期”制度，加強(qiáng)觀察期內(nèi)適用柔性執(zhí)法方式指導(dǎo)，明確不得適用執(zhí)法“觀察期”的條件范圍；積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，打造疫情常態(tài)化下監(jiān)管新模式，明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法邊界，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以有效監(jiān)管的要及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；在全國(guó)首創(chuàng)統(tǒng)一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“兩平臺(tái)”等行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)。

　　嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)

　　在堅(jiān)持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法方面，《意見》明確行政執(zhí)法主體要充分利用“兩平臺(tái)”辦案優(yōu)勢(shì)，全過程留痕管理執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)“無主觀過錯(cuò)不罰”的執(zhí)法指導(dǎo)；完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)特定時(shí)間、場(chǎng)合頻發(fā)且未有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，實(shí)行有錯(cuò)必糾。

　　在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》要求建成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系；規(guī)范罰沒財(cái)物管理，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤，切實(shí)防范逐利式執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，因政府失信導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受損的要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。（記者 吳曉嫻 祁雷 通訊員 粵司宣）

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