時(shí)隔近17年《中國人民銀行法》再度迎來大修

　　時(shí)隔近17年，《中國人民銀行法》再度迎來大修。10月23日，央行就《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，旨在為健全金融法治頂層設(shè)計(jì)，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　《征求意見稿》包括總則、組織機(jī)構(gòu)、人民幣、業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律責(zé)任和附則，共9章73條，從建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架等八大方面進(jìn)行了修訂

　　目前執(zhí)行的《中華人民共和國中國人民銀行法(修正)》2003年12月27日通過，自2004年2月1日起施行。

　　堅(jiān)持國內(nèi)實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

　　中國人民銀行法為何必須修改？央行表示，中國人民銀行法修改是落實(shí)中央金融改革部署，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要；是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要；符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。

　　央行表示，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，加大金融違法行為處罰力度等，是對人民銀行履職的新要求，需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現(xiàn)，為改革做好法律保障。

　　談及修訂《中國人民銀行法》的總體思路，央行表示；一是堅(jiān)持國內(nèi)實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。二是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保改革有的放矢。三是堅(jiān)持市場化、法治化的政策導(dǎo)向。

　　央行主要職責(zé)從13條增加至19條

　　本次對《中國人民銀行法》的修訂，主要包括8大方面內(nèi)容。具體來說，首先是，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控。

　　《征求意見稿》將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫入立法目的，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。為更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《征求意見稿》從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性。

　　在闡述立法目的時(shí)，《征求意見稿》稱，為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責(zé)，保證國家貨幣政策和宏觀審慎政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制定本法。

　　第二方面主要內(nèi)容則是，落實(shí)黨中央、國務(wù)院對人民銀行的新職責(zé)要求。

　　相較于原來的13條“中國人民銀行主要職責(zé)”，《征求意見稿》擴(kuò)展到了19條。

　　具體來說，《征求意見稿》明確央行擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國家金融安全審查等職責(zé)。

　　在協(xié)調(diào)機(jī)制方面， 《征求意見稿》明確，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定工作。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在中國人民銀行，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制。

　　建立雙支柱調(diào)控框架

　　修訂的第三方面內(nèi)容是，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。

　　一方面，《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。

　　具體來說，“向商業(yè)銀行提供貸款”在修訂稿中調(diào)整為“向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、開發(fā)性銀行提供貸款”；“公開市場操作”在修訂稿中調(diào)整為“在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯”。

　　此外，為填補(bǔ)宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

　　金控公司由央行監(jiān)管

　　隨著金控公司等重要監(jiān)管文件的相繼落地，《征求意見稿》健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。

　　其中，《征求意見稿》明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、識(shí)別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定實(shí)施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評(píng)估和監(jiān)管。

　　此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和信息報(bào)送規(guī)定。

　　《征求意見稿》還健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施

　　同時(shí)，《征求意見稿》明確，進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣

　　值得一提的是，針對外界關(guān)注的涉及人民銀行法的熱點(diǎn)問題，央行在《征求意見稿》中給予了明確回應(yīng)。

　　其中，在完善人民幣管理規(guī)定上，《征求意見稿》規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

　　“任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通?！薄墩髑笠庖姼濉访鞔_。

　　近兩年，央行能不能和應(yīng)不應(yīng)該直接購買國債，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議的焦點(diǎn)問題之一。

　　對此，《征求意見稿》在完善人民銀行的治理制度時(shí)明確，繼續(xù)堅(jiān)持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

　　在貸款禁止這一條，《征求意見稿》明確，中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。

　　此外，中國人民銀行不得向地方政府、各級(jí)政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人提供貸款，但國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。

　　中國人民銀行也不得向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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