充分發(fā)揮政策、資金、信息、人才等專業(yè)優(yōu)勢,幫扶86.6萬戶312萬人脫貧——
精準(zhǔn)扶貧彰顯金融“價值”
江西省崇仁縣桃源鄉(xiāng)朗源村貧困戶朱運龍在自家屋后山坡上建起養(yǎng)雞場。今春,他在縣銀監(jiān)辦協(xié)調(diào)下到當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款2萬元,養(yǎng)殖麻雞5000羽,賺了1萬多元。該縣銀監(jiān)辦指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑诓块T向貧困戶推廣免抵押、免擔(dān)保5萬元內(nèi)扶貧小額信用貸款,解決其發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的融資難問題。目前已向1397位貧困群眾發(fā)放扶貧小額貸款3497萬元。孫杰 攝
黨的十八大以來,23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶,累計向定點扶貧縣派駐掛職干部369人;直接投入資金13.47億元,投入貸款、基金、風(fēng)險保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元,幫扶66個國家級貧困縣的312萬人脫貧——
在日前召開的中央金融單位定點扶貧工作推進會上,一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出近年來金融定點扶貧的成效:黨的十八大以來,23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶,對口幫扶66個國家級貧困縣,其中深度貧困縣19個,目前已累計脫貧86.6萬戶312萬人,為加快定點幫扶區(qū)縣脫貧攻堅進程作出了重要貢獻。
“要發(fā)揮作為金融單位的優(yōu)勢和特長。”中國人民銀行副行長劉國強在會上指出,要突出“用金融的手段干好扶貧工作”的特色,讓定點幫扶的“責(zé)任田”在脫貧攻堅中體現(xiàn)金融特點,打上金融的烙印,彰顯金融的價值,成為“金融政策落地、金融普惠實現(xiàn)、信用價值彰顯、風(fēng)險防范有效”可復(fù)制可推廣的金融脫貧“示范田”。
引入專業(yè)人才
如何讓精準(zhǔn)扶貧打上金融“烙印”?近年來,各項金融扶貧的政策不少,但到實際落地時,卻面臨不少看不懂、不會用的問題。正因如此,中央金融單位定點扶貧以選派優(yōu)秀人才掛職扶貧為關(guān)鍵,充分發(fā)揮其在扶貧一線的橋梁和紐帶作用,幫助貧困縣謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變思想觀念、協(xié)調(diào)資金項目,確保各項金融扶持政策落得實、用得活。
在貴州省錦屏縣亞獅龍產(chǎn)業(yè)園一期廠門口,一說起縣里如今發(fā)展得紅紅火火的鵝產(chǎn)業(yè)鏈,錦屏縣副縣長閔啟富就打開了話匣子。他介紹,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定點扶貧3人小組來到錦屏后,引入了全球最大的羽毛球生產(chǎn)供應(yīng)商——南京亞獅龍體育用品有限公司到錦屏投資建廠。
目前,錦屏已經(jīng)形成鵝養(yǎng)殖、屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼料加工、羽毛球生產(chǎn)等主產(chǎn)業(yè)鏈及延伸到下游球頭生產(chǎn)、體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等,再到舉辦體育賽事、建設(shè)康養(yǎng)度假勝地等產(chǎn)業(yè)。“這一產(chǎn)業(yè)鏈計劃可實現(xiàn)帶動貧困戶1200戶4580人增收脫貧,對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)脫貧起到極大的助推作用。”閔啟富說。
如今,86.6萬戶312萬人脫貧的成績離不開這些金融專業(yè)人才的努力。人民銀行先后選派8名優(yōu)秀中青年干部到定點縣掛職、進出口銀行17名干部到貧困地區(qū)掛職,并形成了職責(zé)清晰、分工明確的扶貧工作機制等。
數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶,累計向定點扶貧縣派駐掛職干部369人;直接投入資金13.47億元,投入貸款、基金、風(fēng)險保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元;幫助引進扶貧龍頭企業(yè)114家,投資25.31億元,帶動貧困人口13.6萬人。
雙向人才交流機制的建立,還為貧困縣培養(yǎng)了不少金融扶貧人才。銀保監(jiān)會推動實施雙向掛職,建設(shè)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站”、舉辦金融扶貧論壇;國開行向4個扶貧定點縣派駐1名掛職干部的同時,接受定點縣3名干部到國開行交流掛職,這一系列雙向人才交流機制的建設(shè),也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和儲備了一批金融人才。數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,23家金融單位共培訓(xùn)基層干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員等共計8.9萬人。
創(chuàng)新幫扶模式
產(chǎn)業(yè)扶貧是各貧困縣脫貧的關(guān)鍵,在為貧困縣引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時,更需要思考的是如何提升脫貧質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
黨的十八大以來,23家金融單位充分運用政策、資金、信息、技術(shù)密集的優(yōu)勢,發(fā)揮金融平臺作用,不斷探索新模式、創(chuàng)造新機制,將金融扶貧與發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,完善利益聯(lián)結(jié)機制,增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血動能。
錦屏縣華敏提子種植示范基地正是金融扶持特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的典型案例。錦屏縣金融辦副主任、農(nóng)發(fā)行掛職干部周穎力介紹,2012年4月份,在農(nóng)村信用合作聯(lián)社129.5萬元“搖錢樹小額農(nóng)戶”信貸資金的支持下,村民龍立敏等4個創(chuàng)始股東組建了華敏提子種植農(nóng)民專業(yè)合作社,吸納村民以現(xiàn)金、土地等資產(chǎn)入股,流轉(zhuǎn)土地40畝,嘗試發(fā)展提子種植產(chǎn)業(yè)。2016年以來,農(nóng)發(fā)行共投入145萬元定點幫扶資金,成功幫助該合作社提高產(chǎn)量、擴大規(guī)模。
目前,華敏提子合作社共帶動貧困戶21戶共72人就業(yè),帶動貧困戶就業(yè)人數(shù)占全村貧困戶的91%。周穎力介紹,在繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶成效的基礎(chǔ)上,合作社還擬定了3年發(fā)展?jié)L動計劃,即2018年至2020年,每年多帶動建檔立卡的貧困戶10戶,共計30戶,人均年收入達到4500元以上。
金融機構(gòu)幫助貧困縣搭起了招商引資平臺。如中國銀行通過舉辦“中小企業(yè)跨境投資與貿(mào)易合作洽談會”,共吸引來自19個國家和地區(qū)的100余家海外企業(yè)以及陜西省內(nèi)500家中小企業(yè)參會。在中國銀行撮合下,陸續(xù)有蒙驢牧業(yè)、綠平果業(yè)、鵬遠腸衣等公司在陜西咸陽投資建廠。
在積極助力產(chǎn)業(yè)扶貧的同時,金融單位還創(chuàng)新幫扶模式,為當(dāng)?shù)刂?ldquo;風(fēng)險屏障”。銀保監(jiān)會發(fā)揮保險保障功能,因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險,協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展馬鈴薯、紅胡蘿卜價格指數(shù)保險工作,建立農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制,穩(wěn)定種植戶收入預(yù)期,為產(chǎn)業(yè)扶貧提供進一步的風(fēng)險保障。
金融產(chǎn)品“量身定制”
66個貧困縣既有共性,差異更不少,在為其拓寬資金來源的同時,金融扶貧更須因地制宜,為貧困縣找出最優(yōu)脫貧方案。
黨的十八大以來,23家金融單位立足行業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮政策、資金、信息、人才等專業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合定點縣脫貧攻堅實際,為定點縣量身設(shè)計金融產(chǎn)品,放寬準(zhǔn)入門檻,降低融資成本,使金融活水精準(zhǔn)滴灌。
針對定點貧困縣缺資金的狀況,人民銀行實施“金融+”政策幫扶體系,用好用活扶貧再貸款、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具,打造“扶貧再貸款+”模式,與財政貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等緊密銜接,充分發(fā)揮政策撬動作用。截至目前,人民銀行累計向2個定點縣區(qū)投放扶貧再貸款6.2億元,引導(dǎo)發(fā)放涉農(nóng)貸款17.17億元。同時,向陜西宜君縣農(nóng)信社定向降準(zhǔn)1個百分點,降低融資成本,保障扶貧資金供給,引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新,積極為脫貧攻堅提供精準(zhǔn)信貸投放。
“保險+期貨”在服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧攻堅方面也發(fā)揮了重要作用,是利用現(xiàn)代化金融工具有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收的重要探索。近年來,證監(jiān)會穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。針對貧困地區(qū)蘋果價格波動大、不透明的問題,鄭州商品交易所于2017年12月份正式推出蘋果期貨,開辟了期貨服務(wù)實體經(jīng)濟的新領(lǐng)域,通過市場機制延長產(chǎn)業(yè)鏈,對沖了市場波動的風(fēng)險,有效分散轉(zhuǎn)移蘋果種植和經(jīng)營風(fēng)險,促進生產(chǎn)經(jīng)營者提高收益穩(wěn)定性,服務(wù)脫貧攻堅。
接下來,劉國強表示,要讓定點扶貧成為“金融政策落地”的“示范田”,成為“金融普惠實現(xiàn)”的“示范田”,成為“信用價值彰顯”的“示范田”,成為“風(fēng)險防控有效”的“示范田”。金融單位要統(tǒng)籌運用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策和信貸政策,綜合運用貧困地區(qū)符合條件企業(yè)IPO“即報即審、審過即發(fā)、審過即掛”以及發(fā)行扶貧票據(jù)、社會效應(yīng)債券等資本市場融資政策和工具,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險水平,推動運用好扶貧小額保險、農(nóng)房保險等保險政策,有效銜接財政、產(chǎn)業(yè)等各項政策,實現(xiàn)金融政策在扶貧地區(qū)的有效落地,發(fā)揮好1+1>2的政策協(xié)同效果。
同時,劉國強還強調(diào),各金融單位要堅持金融支持和風(fēng)險防范兩手抓,在增加金融資源投入的同時,高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險,充分運用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,增強政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)能力,推動地方政府有效整合各類財政涉農(nóng)資金,加大扶貧貸款貼息力度,建立風(fēng)險補償基金和擔(dān)?;?,合理設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)比例,打消金融機構(gòu)對貸款質(zhì)量的擔(dān)憂,增強信貸投放的積極性,實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。(記者 陳果靜)
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