特色小鎮(zhèn)建設(shè)“井噴”式擴容 應理性規(guī)劃及時“止損”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-04-23





  當前,我國部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑探索已取得一定成效,但更多的特色小鎮(zhèn)面臨生存的考驗。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍近期指出,特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在諸方面的問題,包括概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高、同質(zhì)化無特色、政府主導下市場程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風險、房企過度參與帶來地產(chǎn)化。對此,國家發(fā)改委發(fā)文表示對國家級特色小鎮(zhèn)進行定期測評并優(yōu)勝劣汰。

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(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))

  特色小鎮(zhèn)“井噴”式擴容


  研究機構(gòu)克而瑞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前省級特色小鎮(zhèn)、企業(yè)主導建設(shè)的特色小鎮(zhèn)等總量已達2000個左右。特色小鎮(zhèn)總量爆發(fā)背后是地方政府、社會資本合力推動所形成的結(jié)果。


  早在2016年7月,住建部、國家發(fā)改委、財政部公布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中提出,到2020年,我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。


  在克而瑞的數(shù)據(jù)中,有20多家房企公布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略計劃,包括綠地、華僑城、華夏幸福、碧桂園等,簽約總數(shù)已超數(shù)百個。2018年3月,國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務的通知》,其中提出,對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。


  去年,浙江省率先啟動優(yōu)勝劣汰機制,部分省級創(chuàng)建、培育的特色小鎮(zhèn)遭到警告、降格甚至被淘汰。背后原因多樣,主要表現(xiàn)在主打產(chǎn)業(yè)引進、扶持和招商等方面后勁不足,沒有突出特色產(chǎn)業(yè)。


  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎近日表示,特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在多個風險,包括小鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)風險、政府過度負債風險、低質(zhì)量規(guī)劃帶來的生態(tài)環(huán)境風險,以及可持續(xù)運營的風險。


  地方政府把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺


  馮奎認為,目前特色小鎮(zhèn)最大的風險是房地產(chǎn)化。房地產(chǎn)化的風險又會滋生出低質(zhì)量規(guī)劃風險、可持續(xù)運營風險和金融風險等一系列風險。很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn),但缺乏對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解,缺乏產(chǎn)業(yè)運營能力,對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展方面的認識也不夠充分,導致把特色小鎮(zhèn)項目當作房地產(chǎn)開發(fā)項目。


  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林曾提到,一些地方政府大包大攬,把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺來打造,希望利用特色小鎮(zhèn)擴大當?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模,推動當?shù)谿DP的增長,甚至還出臺了特別考核,形成一哄而上的局面。


  中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成也表示,地方政府想通過特色小鎮(zhèn)來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè),但如果吸引不來產(chǎn)業(yè),小鎮(zhèn)可能會變成空城。他說,從國家發(fā)改委起初的設(shè)想來看,應先有產(chǎn)業(yè)再有小鎮(zhèn),通過產(chǎn)業(yè)聚集來規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn),再吸引人口,這是比較良性化的模式。但地方政府“反過來”,寄希望于通過小鎮(zhèn)來吸引產(chǎn)業(yè),即先建小鎮(zhèn),再吸引導入產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)能否來是未知數(shù),這是最大的風險。


  上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授陸銘認為,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和用地指標搭在一起,如果是存量土地的,那就就地發(fā)展,如果是新建的特色小鎮(zhèn),建設(shè)指標給到偏遠的地方,那里不能形成特色產(chǎn)業(yè),只能發(fā)展房地產(chǎn)。


  巔峰智業(yè)創(chuàng)始人劉鋒評價稱,現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱情很高但辦法不多”,辦法不多的主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)化傾向和同質(zhì)化趨勢比較重,大家造一個概念,造城重視“物”,不重視人和內(nèi)容,也就是重視傳統(tǒng)的建設(shè),硬件建設(shè)更多一些,內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)文化和生活形態(tài)還沒有想得很明白。


  國家發(fā)改委曾有數(shù)據(jù)測算,一個核心面積一至三平方公里的特色小鎮(zhèn)三年投資一般為50億元左右,對不少財力窘迫的地方來說,這一數(shù)目甚巨。投資后一般要維系八到十年的運營才可能實現(xiàn)盈虧平衡乃至盈利,這期間的持續(xù)投入也是不小的金額。


  對于地方政府而言,以土地換資本投資是慣用之道,但現(xiàn)在的可用空間也在壓縮。劉鋒說,土地是真正的痛點,要建設(shè)一個特色小鎮(zhèn),面積不算小,涉及土地的規(guī)劃報批報建也是比較長的過程,是不是在生態(tài)紅線里面、很多政策的合規(guī)性等,是在具體操作過程中遇到的難題。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會占用一些耕地、林地或其他性質(zhì)的土地,新占地的合規(guī)性一般是比較難解決的事情,反過來影響融資和建設(shè)進展。


  PPP模式曾一度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要渠道,但也有局限。馮奎曾表示,并非所有的項目都適合PPP模式。PPP模式主要適用于特定類型的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務,這些項目未來能產(chǎn)生穩(wěn)定收益。特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大,最大的特點是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈要求比較高。作為一種商業(yè)運營模式,特色小鎮(zhèn)+PPP目前來看成功的模式并不多。


  理性規(guī)劃及時“止損”


  劉鋒認為,特色小鎮(zhèn)未來會有更好的走向,但目前面臨的資金和土地難題,暫時不會有很明顯的改善。


  陸銘表示,對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)應該進行“止損”,如果問題比較多就別再投資建設(shè)了,不好的特色小鎮(zhèn)就不做了,“地方政府可能覺得已建設(shè),不繼續(xù)建設(shè)浪費了,但接著投更浪費,增加地方政府負擔。”有專家表示,增加政府債務風險、房地產(chǎn)化傾向嚴重、無鮮明特色產(chǎn)業(yè)等的特色小鎮(zhèn)或?qū)⒚媾R淘汰。


  馮奎說,有些企業(yè)也開始認識到特色小鎮(zhèn)的門檻較高,對特色小鎮(zhèn)的投資理性規(guī)劃增強,這也有助上述風險的解決,但有個別地方特色小鎮(zhèn)可能還會盲目快上。


  特色小鎮(zhèn)問題的凸顯和緩解,政府角色定位是一大關(guān)鍵。在陸銘看來,特色小鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的,反觀國外的特色小鎮(zhèn),多是在承襲傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,強化自己的優(yōu)勢領(lǐng)域而形成。


  馮奎認為,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,政府要倡導一種小鎮(zhèn)發(fā)展的新理念,對于土地生態(tài)、規(guī)劃要有控制,要注意特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,包括房地產(chǎn)化、過度杠桿等風險。他表示,在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中,企業(yè)是主體,政府是主導,要重視市場化主體的作用,政府主要是從規(guī)劃上進行理念引領(lǐng)和管控,并對重要的風險點進行把握,而不是大包大攬,更不是自己赤膊上陣,非理性地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。他建議,地方政府也應該有“留白”的意識,也就是條件不到,不要貿(mào)然推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)。(記者 張利民)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報


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