特色小鎮(zhèn)建設(shè)催生巨大商機(jī) 要防止盲目造鎮(zhèn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-06-08





  5月9日,國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》,正式啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。此前,國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局等部委紛紛發(fā)文推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。今年全國(guó)兩會(huì)期間,“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告:“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。
 
  多部委在力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)要防止盲目造鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》強(qiáng)調(diào),要“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模,防止盲目造鎮(zhèn)”。國(guó)家發(fā)改委隨后出臺(tái)文件再次強(qiáng)調(diào)指出,要防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
 
  多部委發(fā)力 地方政府熱情高漲
 
  國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》著重提到了“旅游+城鎮(zhèn)化”,提出將建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、低空旅游特色小鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確,計(jì)劃到2020年,培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
 
  今年5月9日,國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確,到2020年,在全國(guó)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。
 
  工業(yè)和信息化部、財(cái)政部今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,將結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色,打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。
 
  國(guó)務(wù)院辦公廳去年年底印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中提出,要求農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)推進(jìn),加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)部于2013年出臺(tái)的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》中,也涉及小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
 
  此外,《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等,對(duì)中醫(yī)藥健康旅游做出了規(guī)劃部署,鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)健康旅游產(chǎn)品,打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)。
 
  各部委發(fā)文推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以后,各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情空前高漲。
 
  日前,從2017年安徽省體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議傳出消息,安徽目前正在積極推進(jìn)各地規(guī)劃建設(shè)一批體育特色小鎮(zhèn)、體育生態(tài)公園、體育旅游綜合體等重大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年,安徽省將打造20個(gè)體育特色小鎮(zhèn)。
 
  今年2月份,安徽省發(fā)布《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,安徽省將發(fā)展中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè),借助中藥企業(yè)、名勝古跡以及溫泉、中藥材種植基地、藥用植物園等資源,建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和旅游度假村。
 
  目前,河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門正在研究出臺(tái)特色小鎮(zhèn)培育工作指導(dǎo)意見,明確培育工作要求和政策支持措施。根據(jù)初步設(shè)想,到2020年,河南省要重點(diǎn)培育成100個(gè)左右特色示范小鎮(zhèn),其中30個(gè)以上達(dá)到國(guó)家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。
 
  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已有江西、江蘇、浙江、河北、山東、重慶等超過15個(gè)省直轄市發(fā)文推動(dòng)各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。不少敏銳的開發(fā)商嗅到了其中的發(fā)展商機(jī),對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情。
 
  商機(jī)巨大 但要防止盲目造鎮(zhèn)
 
  目前,地方政府建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)的熱情高漲,一個(gè)重要的原因就是有相應(yīng)資金支持。
 
  今年1月13日,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》,該意見指出,各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行各分行、特色?。ǔ牵╂?zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系,積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。
 
  今年1月24日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》明確,大力支持3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),提升發(fā)展質(zhì)量,逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能。
 
  國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確指出,對(duì)納入試點(diǎn)的小鎮(zhèn),一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)資助,用于建設(shè)完善運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施,組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動(dòng)。
 
  在總結(jié)近年來企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)行之有效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)擬組織實(shí)施美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)“千企千鎮(zhèn)工程”。據(jù)悉,“千企千鎮(zhèn)工程”是指根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式,搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。
 
  盡管在推動(dòng)各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,國(guó)家發(fā)改委等部委明確,不能一哄而上,防止千鎮(zhèn)一面,防止形象工程,防止政府大包大攬;不搞“拉郎配”,不搞目標(biāo)責(zé)任制等。但是,在實(shí)際操作中,仍然出現(xiàn)了一些問題。
 
  5月4日,北京市發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布通知,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā),嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā),嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。
 
  《人民日?qǐng)?bào)》今年3月30日發(fā)表的題為《照搬,這種事還敢干嗎(話說新農(nóng)村)》的文章指出,中西部有些地區(qū),既不具備投資基礎(chǔ),又沒有形成產(chǎn)業(yè)群,卻去憑空打造“特色小鎮(zhèn)”,也就不能不讓人憂慮了。據(jù)悉,有的省份為了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”,還下達(dá)了硬指標(biāo)。
 
  5月18日,新華社電文指出,部分地方缺乏正確認(rèn)識(shí),急于求成,盲目跟風(fēng),把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”;有的地方特色小鎮(zhèn)“面子”好看,但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足;有的地方特色小鎮(zhèn)融資模式單一,“坐、等、要”現(xiàn)象普遍。由中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)調(diào)研報(bào)告》指出,特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧,主要是因?yàn)橐蕴厣℃?zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低,但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的,特色小鎮(zhèn)建設(shè)一旦以房地產(chǎn)開發(fā)為主,就會(huì)拉高土地成本,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將難以為繼。(周宇)
 
 
 


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)商報(bào)

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