8000億專項債待發(fā) 環(huán)保等領(lǐng)域有望試點擴圍


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-08-12





  數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月,我國地方政府共發(fā)行專項債超過5000億元,相比全國人大批準的全年1.35萬億元的額度,尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。作為穩(wěn)投資的重要抓手和資金籌措途徑,專項債發(fā)行將提速推進,與此同時,業(yè)內(nèi)預計在債券品種創(chuàng)新方面,環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域有望試點擴圍。
 
  專項債尚有約8000億額度
 
  近日,云南省財政廳披露了將公開招標10億元的云南省省級公辦高等學校專項債券的計劃。據(jù)悉,這也是我國目前繼土地儲備、收費公路、軌道交通、棚戶改造之后,第五個專項債券細分品種。
 
  作為地方政府合理舉債的重要途徑,專項債債券品種不斷創(chuàng)新,其發(fā)行規(guī)模也釋放出提速的明確信號。7月23日召開的國務院常務會議明確提出,加強相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,在推動在建基礎(chǔ)設施項目上早見成效。
 
  按照全國人大批準的限額,今年地方發(fā)行的政府債券,除了納入財政赤字的8300億元一般債券外,另有1.35萬億元的地方政府專項債券,作為財政赤字外的制度安排,專項債規(guī)模比2017年增加了5500億元。
 
  從上半年發(fā)行情況來看,地方政府債券發(fā)行進度較為緩慢,相較全年額度,尚有約8000億專項債規(guī)模有待釋放。
 
  中誠信國際首席宏觀分析師、研究院宏觀金融研究部總經(jīng)理袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從目前的情況來看,2015年以來,截止到2018年7月,專項債共發(fā)行了5.692萬億元,主要是置換債。其中2018年上半年發(fā)行3673億元,前7個月共發(fā)行專項債5597億元,與1.35萬億元的額度有較大差距,主要與上半年地方債整體發(fā)行節(jié)奏相對偏慢有關(guān)系。
 
  袁海霞指出,從下半年走勢來看,隨著地方債整體發(fā)行節(jié)奏逐漸加快,專項債有望提速。品種也會進一步豐富,從而發(fā)揮對基礎(chǔ)設施建設等方面的支撐作用。從品種創(chuàng)新上來看,未來在扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共服務領(lǐng)域有望展開試點。
 
  中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,上半年專項債發(fā)行進度不快,特別是新增債券發(fā)行較少、較慢。這主要是受地方債發(fā)行整體進度較緩的影響,同時也受到政策調(diào)整等方面的一些影響。在下半年地方重大投資項目啟動、新增地方債額度分配下達后,7月新增專項債券已經(jīng)顯現(xiàn)提速之勢。
 
  財政部副部長劉偉日前表示,加快專項債發(fā)行和使用進度,按照今年預算安排,希望在后半年,就是第三季度和第四季度把1.35萬億元專項債中尚未發(fā)行的部分,根據(jù)項目準備情況,由地方政府按市場化原則協(xié)商金融機構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。
 
  發(fā)力穩(wěn)投資補基建短板
 
  7月31日召開的政治局會議指出,把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務,加大基礎(chǔ)設施領(lǐng)域補短板的力度。
 
  專家指出,這表明基建投資是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。結(jié)合7月23日國務院常務會議的相關(guān)內(nèi)容,加快專項債發(fā)行將成為我國穩(wěn)基礎(chǔ)設施投資的一個重要抓手,同時也是積極財政政策更加積極的重要舉措。
 
  湯林閩對記者指出,落實政治局和國常會的部署,接下來專項債發(fā)行將呈現(xiàn)快速增長的趨勢,新增債券會占絕大部分,資金投向則會更側(cè)重基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。
 
  他表示,今年以來,固定資產(chǎn)投資增速降低,凸顯了當前投資增長的乏力,這是穩(wěn)投資提出的一個重要背景。“而當前穩(wěn)投資的要點之一是加強基建,主要驅(qū)動力就是地方政府投資。因此,新增1.35萬億專項債的加快使用和發(fā)行,能夠給地方政府提供必需的資金,有助于地方政府在基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域發(fā)力,從而促進投資穩(wěn)定發(fā)展。”
 
  “加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用進度,內(nèi)在的含義就是加快推進基礎(chǔ)設施建設跟補短板,用地方政府專項債券去對接地方政府新增的項目融資需求。”袁海霞對記者指出,隨著地方政府債務監(jiān)管趨嚴,地方政府與融資平臺信用剝離,尤其是債務置換之后,專項債在推進地方政策公共服務和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域建設具有重要作用。因此,專項債發(fā)行及使用進度,是落實更加積極的財政政策的一個重要舉措,也是穩(wěn)投資的一個重要抓手。
 
  交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出,預計下半年政策主要從兩個方面穩(wěn)基礎(chǔ)設施投資:一是加快地方政策專項債券的發(fā)行。二是穩(wěn)定融資平臺貸款來源。國務院常務會議明確了基建項目的資金來源側(cè)重于地方盤活存量資金,同時“引導金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”。以上表述也表明政策對基建投資只是托底,防止出現(xiàn)“爛尾”工程,而非全面刺激??傮w而言,預計下半年基建投資增速相比上半年會有所回升。
 
  貨幣財政政策還需協(xié)同發(fā)力
 
  在袁海霞看來,加快推進專項債,一方面,要完善地方政府專項債券管理體制,嚴格項目遴選管理等。另一方面,完善發(fā)行額度制度。新增專項債,可以通過“先有項目后有額度”的機制來推進落實。此外,還需要貨幣政策與財政政策協(xié)同配合。在穩(wěn)增長又要防風險的背景下,貨幣政策適度寬松,流動性整體合理充裕即可。
 
  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,流動性合理充裕,是積極財政政策順利實施的重要外部環(huán)境。專項債券的順利發(fā)行,在很大程度上需要金融機構(gòu)的支持,需要松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。
 
  “與加快發(fā)行相比,加快專項債資金使用更加重要,因為這對加強基建起直接作用,這就需要加快預算執(zhí)行進度。”湯林閩指出,專項債加快發(fā)行涉及包括政府、投資者、債券市場等多方面因素。僅就政府而言,既要做好發(fā)行工作,如盡量縮短流程耗時、安排好融資時機和項目順序等;又要提高對投資者的吸引力,如創(chuàng)造良好環(huán)境、出臺適當?shù)募钆e措等。
 
  在專項債之外,專家表示,積極財政政策發(fā)力穩(wěn)投資,還有多個途徑和抓手。
 
  袁海霞表示,加大財政在扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共服務等方面的支持力度,更有針對性和有效地支撐基礎(chǔ)建設短板,尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設;收益相對較高的項目,可以采用政府引導基金、吸引社會資本合作等模式來推進。
 
  在湯林閩看來,除了專項債,財政還可以采取多種措施支撐基建補短板:提高基建財政資金的使用效率,加強資金監(jiān)管和項目評估;落實好有利于企業(yè)投資基建的減稅降費各項措施,研究新舉措;充分發(fā)揮財政部門作為國有金融資本出資人優(yōu)勢,促進金融資本為基建補短板提供更多助力;大力解決妨礙企業(yè)投資基建的涉財稅實際問題,精準施策,疏通企業(yè)投資基建領(lǐng)域的通道。(記者 孫韶華)
 
  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報

 

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