作為工商業(yè)一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，電價(jià)的高低直接影響著企業(yè)的成本及效益。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2018年政府工作報(bào)告中，提“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。這也是近年來(lái)政府首次提出了電價(jià)的具體調(diào)整目標(biāo)。
記者從相關(guān)渠道獲悉，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)制定出了一半工商電價(jià)下降的七八條意見(jiàn)，不久有望出臺(tái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)體系中，一般工商業(yè)的用電配電成本最低、供需最為靈活，但卻由于交叉補(bǔ)貼存在，承受著最高的電價(jià)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)行一般工商業(yè)用電三個(gè)電壓等級(jí)的平均銷(xiāo)售價(jià)格每千瓦時(shí)分別為0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目標(biāo)，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，意味著每千瓦時(shí)至少存在7分錢(qián)的下降空間。
華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)空間將主要存在于電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)核減以及降低部分電價(jià)基金和附加。
但值得關(guān)注的是，2017年煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，煤電聯(lián)動(dòng)政策尚未實(shí)施，多家券商預(yù)期2018年電價(jià)將上調(diào)至少3分錢(qián)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出降低電價(jià)，也將后期的電價(jià)決策推向兩難境地。
實(shí)際上，煤電聯(lián)動(dòng)是一種受制于諸多因素的行政手段。2018年繼續(xù)推進(jìn)的電力體制改革，也將鋪路電力價(jià)格的市場(chǎng)化機(jī)制。
10%降價(jià)空間從哪兒來(lái)？
“由于交叉補(bǔ)貼的長(zhǎng)期存在，成本低的一般工商業(yè)電價(jià)反而高于居民電價(jià)，這是一種電價(jià)扭曲。”山東電力集團(tuán)原法律顧問(wèn)、北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，2015年啟動(dòng)電力體制改革以來(lái)，降低大工業(yè)用電成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府主要關(guān)注的一項(xiàng)目標(biāo)，一般工商業(yè)的用電成本受關(guān)注度并不高。
根據(jù)2013年5月國(guó)家發(fā)改委對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)政策，將此前居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等八大類(lèi)進(jìn)行了簡(jiǎn)化、歸并，分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電三個(gè)類(lèi)別。在工商業(yè)及其他電價(jià)中，暫時(shí)區(qū)分出大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電。
在全國(guó)各地銷(xiāo)售電價(jià)中，一般工商業(yè)電價(jià)普遍高于農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)。
以陜西電網(wǎng)在2017年7月1日后實(shí)行的同一電壓等級(jí)1~10千伏銷(xiāo)售電價(jià)為例，居民每千瓦時(shí)用電價(jià)格為0.4983元，大工業(yè)供電0.5502元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電0.5084元，而一般工商業(yè)用電為0.7504元。
現(xiàn)實(shí)中，商業(yè)用戶所在的物業(yè)還會(huì)在電價(jià)上加上共用分?jǐn)偧白儞p、線損等費(fèi)用，這也導(dǎo)致很多商業(yè)用戶實(shí)際支付的電價(jià)遠(yuǎn)高于電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)。
展曙光表示，正因?yàn)橐话愎ど虡I(yè)電價(jià)價(jià)格最高，所以其降價(jià)的空間也更大。
根據(jù)銷(xiāo)售電價(jià)的組成部分，主要包括了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、輸配電價(jià)和政府基金及附加。
曾鳴告訴記者，隨著前兩年各地調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，后期電價(jià)的下降空間或仍將主要來(lái)自電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)核減，小部分來(lái)自電價(jià)相關(guān)基金、附加的減少
這一觀點(diǎn)得到了國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪的印證。
3月5日下午，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪在總工會(huì)界別小組討論時(shí)表示，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國(guó)電價(jià)將再降約800億元，其中國(guó)家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右。
根據(jù)中信建投的研究，在2017年6月國(guó)家發(fā)改委曾取消向電企征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，并將重大水利工程建設(shè)基金和水庫(kù)移民后期扶持基金各降低25%，后期電價(jià)中包含政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)有望進(jìn)一步調(diào)低。
但是曾鳴也向記者強(qiáng)調(diào)，規(guī)定出“降低10%”這一強(qiáng)制目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)，還需進(jìn)一步觀察，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的電價(jià)結(jié)構(gòu)和實(shí)際調(diào)價(jià)空間不盡相同。
電價(jià)理順仍需電改推進(jìn)
近兩年政府實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點(diǎn)是為企業(yè)降成本。
2018年1月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其中特別提出了“大力推動(dòng)降電價(jià)”。此次將一般工商業(yè)電價(jià)下降為10%，也是中央對(duì)于降成本工作的細(xì)化。
但另一方面，為中國(guó)電力燃料提供約75%的煤炭，作為此次供給側(cè)改革主抓領(lǐng)域之一。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，也將煤炭?jī)r(jià)格從2016年年中以來(lái)不斷走高。
由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心牽頭編制的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，最新一期價(jià)格為549.12元/噸。相比2016年5月的315元/噸，累計(jì)上漲了74%。
“煤炭?jī)r(jià)格上漲了很多，現(xiàn)在提出了還要繼續(xù)降電價(jià)，的確是存在矛盾的。”在曾鳴看來(lái)，2018年電價(jià)政策如何平衡仍是關(guān)鍵。
煤電聯(lián)動(dòng)是化解煤電矛盾的一項(xiàng)重要政策，此前業(yè)界也預(yù)期煤電聯(lián)動(dòng)或?qū)⒃?018年重啟。
2015年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)2014年各省平均價(jià)格444元/噸為基準(zhǔn)煤價(jià)，當(dāng)周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)超過(guò)每噸30元的，對(duì)超過(guò)部分實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)。測(cè)算后的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的，當(dāng)年不實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)價(jià)金額并入下一周期累計(jì)計(jì)算。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，經(jīng)過(guò)了兩次調(diào)整。相比以往，這次煤電聯(lián)動(dòng)政策明確了透明性更高的基準(zhǔn)價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)和銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整公式，可操作性更強(qiáng)。
2017年1月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢(qián)，由于不足0.2分錢(qián)，并沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。
此前，曾有證券公司電力研究員告訴記者，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)公式，預(yù)計(jì)每度電上調(diào)幅度在3分錢(qián)左右，調(diào)價(jià)時(shí)間或在2018年7月1日。
但實(shí)際上，電價(jià)目前是國(guó)家少有的可以直接調(diào)控的價(jià)格，是否調(diào)整電價(jià)需要顧及整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件。從2004年開(kāi)始實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)至今，有多次出于宏觀經(jīng)濟(jì)原因少調(diào)甚至不調(diào)電價(jià)的情況。
曾鳴認(rèn)為，按照現(xiàn)在降電價(jià)的政策要求，2018年煤電聯(lián)動(dòng)政策或?qū)⒌陀陬A(yù)期，很可能不實(shí)施。
長(zhǎng)期關(guān)注電力改革的展曙光認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)政策受行政干預(yù)影響大，實(shí)際上并沒(méi)有真正理順煤電的市場(chǎng)化關(guān)系。
“市場(chǎng)認(rèn)為電價(jià)應(yīng)該上漲，但現(xiàn)在電力供需寬松，實(shí)際市場(chǎng)化交易中大工業(yè)拿到的電價(jià)是下降的。”展曙光表示，一般工商業(yè)企業(yè)由于較為分散、用電量規(guī)模相對(duì)較小，參與市場(chǎng)化交易少。后期隨著電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，納入更多的中小型工商業(yè)企業(yè)也將成趨勢(shì)。
“現(xiàn)在電改的力度傳導(dǎo)到一般工商業(yè)的比例是比較低的，也到了應(yīng)運(yùn)電改而生的眾多售電公司施展身手的時(shí)候。”一家深圳市售電公司的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，中小型工商業(yè)企業(yè)在參與電力直接交易議價(jià)能力小，將交易電量打包、代理給售電公司。
2013年5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將實(shí)現(xiàn)“商業(yè)及其他用電價(jià)格”，給出了5年的過(guò)渡期?，F(xiàn)在即將期滿，但實(shí)際執(zhí)行效果不佳，僅有上海、河北、河南等地實(shí)現(xiàn)了工商業(yè)同價(jià)，大多數(shù)工商業(yè)企業(yè)仍然支付著普遍高于大工業(yè)企業(yè)的電費(fèi)成本。
現(xiàn)在各地的電力市場(chǎng)化交易仍以大工業(yè)為主，參與電力直接交易對(duì)用電量要求的較高。這也需要各地降低直接交易準(zhǔn)入門(mén)檻，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，讓中小工商企業(yè)享受到電力改革的紅利，有助于實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價(jià)、減少交叉補(bǔ)貼。（王力凝）
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