跨省輸配電價(jià)格將核定 西部“棄風(fēng)棄水”問題有望緩解


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-07-27





  輸配電改革下一步

  電力改革正在加速推進(jìn),在“管住中間、放開兩頭”總體思路下,電力的上游和下游市場(chǎng)正在變得活躍起來(lái),但是輸配環(huán)節(jié)的改革是難點(diǎn),其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定又是其中的難點(diǎn)之一。

  這項(xiàng)改革將要加速推進(jìn),國(guó)家發(fā)改委昨天的會(huì)議透露了這樣的改革信號(hào)。在煤炭?jī)r(jià)格迅速上漲的背景下,當(dāng)前火電行業(yè)正遭受巨大的成本上漲壓力。但無(wú)論進(jìn)行怎樣的改革,都需要看到,從全球橫向比較來(lái)看,中國(guó)工業(yè)電價(jià)仍然較高,這抬升了整個(gè)工業(yè)的運(yùn)行成本。推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化、降低工業(yè)企業(yè)用電成本應(yīng)當(dāng)是改革的方向。

  “我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了,整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。” 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英說(shuō)。

  西部能源大省或?qū)⒂瓉?lái)新發(fā)展時(shí)期。

  7月26日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英透露,下一步將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。

  “在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。進(jìn)一步將輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)。”他在7月26日舉行的輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,截止到目前,從2014年開始的首輪輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)已經(jīng)基本完成,各省市自治區(qū)域的電網(wǎng)輸配電改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,相應(yīng)地電網(wǎng)盈利模式也發(fā)生了改變,這大大降低了電力成本。

  不過(guò),電力市場(chǎng)改革的難點(diǎn)在于跨省交易和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制改革。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)字顯示,今年上半年全國(guó)“棄風(fēng)”電量235億千瓦時(shí),全國(guó)“棄光”電量37億千瓦時(shí)。在2016年,全國(guó)“棄風(fēng)棄水棄光”總計(jì)達(dá)1100億千瓦時(shí),比三峽電站1年發(fā)的電還多。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)電力超負(fù)荷運(yùn)行,但是西部一些省份的水電、風(fēng)電價(jià)格相對(duì)便宜卻過(guò)剩。

  此前,福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺曾指出,中國(guó)工業(yè)用電成本是每度電0.6元(人民幣)左右,美國(guó)是0.3元左右。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也指出,“中國(guó)目前能源成本在國(guó)際上仍偏高,比如煤炭就是如此,這導(dǎo)致煤電等成本價(jià)格高。”

  對(duì)于西部一些地方的過(guò)剩電力,林伯強(qiáng)建議,當(dāng)?shù)啬芟詈?,遠(yuǎn)距離輸送成本仍偏高。比如福建的風(fēng)電就很賺錢,因?yàn)楸镜厥袌?chǎng)可以利用。但是西北風(fēng)電就地消化難度大。

  跨省輸配電價(jià)格將核定

  7月26日,張滿英透露,在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后,要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程,比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定,具體測(cè)算工作已經(jīng)進(jìn)行了部署。

  張滿英同時(shí)指出,下一步還要研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制?,F(xiàn)在不僅有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng),還有像四川、廣西、新疆等地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國(guó)家有序放開增量配電網(wǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng),地方價(jià)格主管部門要核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格。

  “我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了,整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。”張滿英說(shuō)。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,省級(jí)區(qū)域內(nèi)輸配電價(jià)格改革已大大降低了電力成本。但是省級(jí)之間輸配電成本需要盡快核定,另外新的配電網(wǎng)輸配電價(jià)格機(jī)制,也要研究。

  比如云南水電最低的上網(wǎng)電價(jià)每度電不到0.1元,但是大量的電力本地?zé)o法消化,外輸則存在難度,結(jié)果是“棄水”嚴(yán)重。但是目前跨省輸配電只有協(xié)商價(jià)格。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年的通知,協(xié)商后,西部的向家壩、溪洛渡水電站送上海落地電價(jià)為每千瓦時(shí)0.4386元,送浙江為每千瓦時(shí)0.4513元,送廣東為每千瓦時(shí)0.4695元。

  而向家壩、溪洛渡水電站送上海的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3149元,送浙江為每千瓦時(shí)0.3391元,送廣東為每千瓦時(shí)0.3565元。由此可以計(jì)算出,中間的輸配電和損耗價(jià)格成本為每千瓦時(shí)0.1元左右。

  華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為,目前跨省上網(wǎng)電價(jià)和落地電價(jià)都是協(xié)商的,中間的輸配電為政府定價(jià),下一步跨省輸配電價(jià)格需要重新核算。

  另外與新增的電網(wǎng)輸配電價(jià)格也要核算,目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參考的是各省電網(wǎng)輸配電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“現(xiàn)在要做的是將交易的電量做大,讓市場(chǎng)供求來(lái)決定價(jià)格。”他說(shuō)。

  破解西部“棄風(fēng)棄水”難題

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,目前從云南發(fā)往廣東的電力輸配電成本并不低。

  根據(jù)廣州電力交易中心發(fā)布的信息, 近期廣州電力交易中心組織開展了8月云南送廣東月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。由于出讓方和受讓方申報(bào)價(jià)格差距較大,本次交易成交電量為0.

  出現(xiàn)這種情況的原因是,發(fā)電企業(yè)平均申報(bào)出讓價(jià)格261.77元/兆瓦時(shí)(相當(dāng)于每千瓦時(shí)0.26177元),但是受讓方發(fā)電企業(yè)平均申報(bào)代發(fā)價(jià)格149.55元/兆瓦時(shí)。

  其中最高申報(bào)代發(fā)價(jià)為170元/兆瓦時(shí),最低申報(bào)代發(fā)價(jià)為130元/兆瓦時(shí),折算到廣東側(cè)交易關(guān)口分別為361.9元/兆瓦時(shí)、319.09元/兆瓦時(shí)。

  為什么會(huì)出現(xiàn)云南出讓電價(jià)為每千瓦時(shí)約0.13元,到了廣東折算落地時(shí)交易價(jià)格高達(dá)每千瓦時(shí)0.319元呢?華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)指出,這是因?yàn)樯婕暗绞?nèi)以及跨省的輸電成本,以及線損成本。“這中間附加的價(jià)格與水電上網(wǎng)電價(jià)差不多。每年云南和廣東都要協(xié)商水電外送的規(guī)模和電價(jià)。”

  根據(jù)“十三五”云電送粵框架協(xié)議和《2016年云電送粵購(gòu)售和輸送電能合同》,2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí),依次扣減超高壓輸電價(jià)(0.082元/千瓦時(shí))和線損電價(jià)后,云南上網(wǎng)電價(jià)0.34428元/千瓦時(shí)。在此基礎(chǔ)上,扣減云南省內(nèi)500千伏輸電價(jià)0.0915元/千瓦時(shí),框架協(xié)議內(nèi)西電東送掛牌價(jià)格0.25278元/千瓦時(shí)。

  而框架協(xié)議外西電東輸掛牌價(jià)格在框架協(xié)議內(nèi)廣東落地協(xié)議基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元、0.08元、0.07元,分別為0.15935元/千瓦時(shí)、0.17803元/千瓦時(shí)、0.18738元/千瓦時(shí)。

  這就是說(shuō),云南電力輸往廣東,僅僅省內(nèi)和跨省輸配電以及損耗的成本,達(dá)到了每度0.2元左右,接近協(xié)議價(jià)格。

  但是廣東目前火電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.4505元/度,與云南水電到廣東落地價(jià)格一樣。云南水電掛牌價(jià)格如果再上升,則在沿海要失去競(jìng)爭(zhēng)力。 而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本更高,其輸送到沿海,其競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)大幅降低。

  國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年甘肅“棄風(fēng)”率是36%,新疆是32%,吉林是24%,遼寧是9%,內(nèi)蒙古和黑龍江是16%。在光伏方面,今年上半年新疆“棄光”電量17億千瓦時(shí),“棄光”率26%, 甘肅“棄光”電量9.7億千瓦時(shí),“棄光”率22%。

  由于西北地區(qū)到南方或者華東地區(qū)有數(shù)千公里,加上損耗和跨省電網(wǎng)配送,最后在沿海成本可能要為火電上網(wǎng)電價(jià)的數(shù)倍。

  也正因?yàn)榇耍瑥B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為,西部的電力還是本地消化為優(yōu)先。

  林伯強(qiáng)表示,現(xiàn)在是要加快電網(wǎng)市場(chǎng)化改革,此外,還需要解決交叉補(bǔ)貼問題。

  國(guó)家電網(wǎng)等今年降低了電價(jià)中大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等收費(fèi), 降價(jià)金額達(dá)到160億元。張滿英指出,通過(guò)這些措施和改革,使得電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。以前是通過(guò)電價(jià)征收了一些基金和附加費(fèi)用,但現(xiàn)在這部分費(fèi)用占的比例已從8.03%下降到了4.69%。

  張滿英也指出,要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。為什么我們國(guó)家工商業(yè)用電水平高,主要原因是對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價(jià)交叉補(bǔ)貼。“ 這個(gè)問題要逐步解決,緩解矛盾?,F(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),電網(wǎng)作為央企,通過(guò)地區(qū)之間幫扶對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼,也是處理交叉補(bǔ)貼的一種方式。”他說(shuō)。

 


  轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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