京津冀協(xié)同發(fā)展 功能疏解方案將細化


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-09-03





  日前,隨著通州水廠正式投入運行,滔滔南水北上,解了通州城市建設的缺水之虞,也標志著北京城市副中心建設再邁進一步。而在此之前,北京城市副中心總體設計和六個重點地區(qū)詳細設計已通過專家評審。
 
  按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),京津冀協(xié)同發(fā)展分三步走,2017年是第一階段的收官年,北京城市副中心建設要完成北京行政中心的搬遷,未來再進一步完善副中心綜合服務的配套功能。
 
  今年4月,黨中央、國務院公布設立河北雄安新區(qū),作為北京非首都功能疏解的集中承載地。至此,雄安新區(qū)與北京城市副中心通州的建設,共同形成京津冀協(xié)同發(fā)展“一核兩翼”的空間格局。
 
  《中國經(jīng)營報》記者梳理協(xié)同發(fā)展三年多以來的成果,京津冀三地在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域取得了明顯成效。受訪專家指出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來雄安新區(qū)和北京城市副中心建設中至關重要,尤其是雄安新區(qū)發(fā)展要做好頂層設計,避免走房地產(chǎn)先行的“老路”,為中國城市發(fā)展探索出一條新路徑。
 
  重點領域取得突破性進展
 
  交通一體化方面,2016年11月國家發(fā)改委批復了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,定下的目標是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,到2020年,與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級及以上城市,基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5~1小時通勤圈,京津保0.5~1小時交通圈,遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡。
 
  就首都地區(qū)環(huán)線高速建設而言,張承高速和密涿高速建成通車后北京大外環(huán)將完成合龍。而張承高速已于2015年底建成通車,連接大廣高速、京藏高速、二秦高速,不僅是河北省最北部東西走向的重要干線,也是首都地區(qū)環(huán)線高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通車,全線貫通了長近1000公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段替代路線。另外,環(huán)京地區(qū)城際鐵路的站點覆蓋了涿州、首都新機場、廊坊、香河、平谷、密云、懷來和涿州等多個地方。
 
  生態(tài)環(huán)境保護方面,環(huán)保部制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,大氣污染治理“2+26”協(xié)作機制正式建立。2016年河北省PM2.5濃度下降9.1%,空氣質(zhì)量達標天數(shù)增加16天。為此,付出的“代價”是淘汰改造了燃煤鍋爐1.3萬臺,削減煤炭消費量500萬噸,壓減焦炭產(chǎn)能1279萬噸,取締關閉非煤礦山161個,淘汰老舊車14.2萬輛,北京PM2.52016年均濃度下降9.9%。
 
  環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2016年京津冀區(qū)域整體PM2.5濃度為71微克/立方米,同比下降7.8%,與2013年相比下降了33.0%。
 
  產(chǎn)業(yè)疏解也在有序推進中,北京市累計調(diào)整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個,調(diào)整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企業(yè)1835家。北京市商務委員會委員、新聞發(fā)言人趙衛(wèi)東在回答新華社記者提問時介紹到,重點區(qū)域和重點市場方面,比如動物園地區(qū)的12個市場已經(jīng)完成了疏解提升7個,涉及到的建筑面積達到24.3萬平方米,大紅門地區(qū)45個市場已經(jīng)完成疏解提升34個,涉及的建筑面積約96萬平方米。
 
  同時,北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠竣工投產(chǎn),張家口可再生能源示范區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快提升,三地2017年政府工作報告提供的數(shù)據(jù)顯示,僅2016年,北京企業(yè)到天津投資到位1700億元,河北企業(yè)在天津投資到位294億元,天津企業(yè)到河北投資到位400多億元。
 
  按照《規(guī)劃綱要》,2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破,深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進。
 
  多位受訪專家認為,目前非首都功能疏解正在有序推進中,交通一體化及環(huán)境治理方面均取得了比較顯著的成效。
 
  “兩翼”協(xié)同發(fā)展
 
  京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務是解決北京的“大城市病”。
 
  《規(guī)劃綱要》中明確了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路,指出以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架,推動有序疏解北京非首都功能。
 
  “一核”即指北京,“雙城”是指北京、天津,是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,共同發(fā)揮引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸,是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
 
  2015年7月中旬,北京市委會公布聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設。隨后,北京市規(guī)劃委表示,將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移,通州作為北京市副中心正式亮相。
 
  今年6月9日,北京市舉辦了疏解非首都功能成果新聞發(fā)布會,京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正介紹稱,北京城市副中心總體城市設計和6個重點地區(qū)詳細城市設計已通過專家評審。
 
  “今年,我們共安排255項重大工程項目,截至4月底,新開工27項,在施達140項,占總數(shù)的55%,完成投資163.5億元。其中行政辦公區(qū)一期工程加緊建設,有望年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。”劉伯正說。
 
  今年4月,黨中央、國務院公布設立河北雄安新區(qū),作為北京非首都功能疏解的集中承載地,雄安新區(qū)與北京城市副中心通州共同形成北京發(fā)展新的“兩翼”。
 
  國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受本報記者采訪時分析稱,北京疏散的功能之一就是科技實力,如果把北京的部分科研系統(tǒng)搬到雄安新區(qū),利用其良好的生態(tài)環(huán)境等條件實現(xiàn)很好的落地發(fā)展是沒問題的。
 
  “雄安新區(qū)還承擔著探索一個新的城市建設模式的任務,現(xiàn)在提的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)優(yōu)先等等,在一個地區(qū)怎么實現(xiàn),具體怎么規(guī)劃是個問題,雄安新區(qū)未來的城市建設都是對這種模式的探討,為中國新城市建設創(chuàng)造新的路徑。” 劉勇說。
 
  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認為,通州和雄安新區(qū)發(fā)展存在著一定的競爭關系,各自發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很重要。“雄安新區(qū)發(fā)展的具體規(guī)劃還沒有確定,過去認為通州是有城市沒有產(chǎn)業(yè)的城區(qū),是房地產(chǎn)的發(fā)展先吸引了人口過去,但是沒有聚集產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律,不是簡單的政府搬遷就能實現(xiàn)的,更多的是服從市場經(jīng)濟規(guī)律。具體發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),還需要進一步的分析論證。不同于通州,因為雄安新區(qū)現(xiàn)在還沒聚集人口,正好可以在城市發(fā)展初期植入產(chǎn)業(yè),以后再吸引人口過去。”
 
  做好頂層設計,細化疏解方案
 
  天津市2014~2016年GDP分別比上年增長10.0%,9.3%,9.0%;北京市2014~2016年GDP分別比上年增長7.3%,6.9%,6.7%;河北省2014~2016年GDP分別比上年增長6.5%,6.8%,6.8%。
 
  從上述數(shù)據(jù)可以看出,雖然河北省是三地中唯一GDP增速加快的地方,但整體而言,和北京、天津還是有一定差距。
 
  河北省2017年政府工作報告提出,2017年河北省將做好集中承載地建設前期工作,打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。借力北京城市副中心建設,推動廊坊北三縣與北京深度對接,探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設,組建籌委會和投融資平臺,啟動起步區(qū)基礎設施建設。加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、邢東新區(qū)等重大承接平臺建設等。
 
  劉勇認為,空間一體化還需要進一步加強,僅靠雄安新區(qū)、北京城市副中心、曹妃甸這幾個點是不夠的,功能疏散的范圍要擴大。現(xiàn)在地區(qū)差距很大,雖然河北近幾年發(fā)展很快,但和北京、天津相比還有一段距離。
 
  在宋迎昌看來,未來京津冀協(xié)同發(fā)展疏解非首都功能要細化疏解方案,目前多數(shù)是基于短期的考量和行政手段,經(jīng)濟手段和法律手段考慮的還不是太多,而且對于哪些是非首都功能沒有進行界定,邊界在哪里并不清晰。
 
  同時,北京城市副中心通州和雄安新區(qū)“一核兩翼”戰(zhàn)略,需要一個相互銜接的政策體系。“目前基本是各做各的,疏解出去的東西,并非能完全落到規(guī)劃的集中承載地上,或許承載地需要的東西,城市中心區(qū)還難以搬遷,也存在搬遷的選擇問題,是搬到通州還是搬到雄安新區(qū),現(xiàn)在并不清晰,需要制定一個統(tǒng)籌的政策平臺,來兼顧各方的利益。”
 
  關于雄安新區(qū)的建設,宋迎昌建議做好頂層設計。以往的發(fā)展模式,比如通州,實際上是房地產(chǎn)化帶動城區(qū)發(fā)展,雄安新區(qū)現(xiàn)在力圖避免走這條路,想探索一條新的道路,不讓房地產(chǎn)商來主導新城的建設,把主導權要抓在政府的手里。
 
  “過去城市都叫以地生財,依靠賣地來獲取建設資金,雄安新區(qū)如果不走這條路,資金從哪里來?如何來保證建設的效率?政府親自操刀新城區(qū)建設能不能達到房地產(chǎn)商開發(fā)的效率?這些都是要深入思考的問題,不要出現(xiàn)政府做了很多工作,沒有效率的情況。”
 
  京津冀協(xié)同發(fā)展大事記
 
  2014年2月26日
 
  習近平總書記視察北京,主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,提出京津冀協(xié)同發(fā)展七點要求,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略
 
  2014年7月1日
 
  京津在全國率先啟動運行區(qū)域一體化改革
 
  2015年3月19日
 
  京津冀城際鐵路投資有限公司成立
 
  2015年4月30日
 
  中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》
 
  2015年6月23日
 
  京津冀擬統(tǒng)一編制“十三五”規(guī)劃
 
  2016年5月27日
 
  中央政治局召開會議,研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心工作
 
  2016年9月22日
 
  《京津冀地區(qū)高速公路命名和編號規(guī)則》征求意見,三地銜接高速擬排“J”字輩
 
  2016年11月28日
 
  《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編方案正式獲得批復
 
  2016年12月6日
 
  北京大外環(huán)河北段貫成通車
 
  2017年3月23日
 
  《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布
 
  2017年4月1日
 
  黨中央、國務院印發(fā)通知,決定設立河北雄安新區(qū)
 

 


  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)營報

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