央企混改試點方案即將獲批 重點領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民資放開

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，央企混改試點方案即將獲批，央企也在關(guān)鍵性領(lǐng)域積極引入社會資本參與。其中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點領(lǐng)域。

　　國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步混合所有制試點工作將大力度推進(jìn)。本輪推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試。

　　近期，以聯(lián)通為代表的首批央企混改6+1試點加速落地、試點央企集團(tuán)在七大壟斷領(lǐng)域復(fù)制推廣，表明央企混改進(jìn)程不斷加速。

　　記者了解到，日前中糧集團(tuán)正式啟動了旗下金融板塊專業(yè)化公司中糧資本的混改項目，通過增資+轉(zhuǎn)股，引入社會資本和員工持股，成為中糧集團(tuán)加速混改的重要標(biāo)志。北京產(chǎn)權(quán)交易所近日披露了中糧資本投資有限公司的增資項目，擬募資總額為80億元，其中至少50%為非國有資本或社會資本。中糧資本是中糧集團(tuán)金融業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司，按計劃，本次增資后新股東持股比例合計不超過39%，其中員工持股比例約5%。按照中糧集團(tuán)已公開目標(biāo)，至2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，引入戰(zhàn)投，實現(xiàn)上市發(fā)展。

　　無獨有偶，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流近日也啟動了混改計劃，東航方面將讓出絕對控股權(quán)，非國有戰(zhàn)略投資人和財務(wù)投資人合計持有45%股權(quán)，核心員工持有10%。中國國航日前公告稱，收到控股股東中國航空集團(tuán)公司通知，國家發(fā)改委復(fù)函同意中航集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運物流混合所有制改革。中國國航表示，中航集團(tuán)公司將著手啟動航空貨運物流混合所有制改革，公司及公司部分下屬公司經(jīng)營航空貨運物流業(yè)務(wù)，混合所有制改革的具體實施可能涉及公司及該等下屬公司。

　　地方國企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山東等超二十省區(qū)市，均將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表，多地提出要吸引民營資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向社會資本開放。

　　“很多省份已經(jīng)把任務(wù)細(xì)化并確定了重組企業(yè)的重點名單。”一位地方國資人員表示。以山東省為例，山東首批選擇58家企業(yè)開展混合所有制改革試點，經(jīng)過一年多的實踐和探索，整體進(jìn)展平穩(wěn)有序，取得積極成效。截至3月底，58戶試點企業(yè)全部制定改革方案，12戶已基本完成。去年3月至今，山東陸續(xù)印發(fā)指導(dǎo)意見和實施細(xì)則，為省屬企業(yè)實施混合所有制改革提供了政策依據(jù)和操作遵循，目前，省屬企業(yè)共有7戶進(jìn)入上市待審程序，資產(chǎn)證券化步伐明顯加快。

　　在很多試點央企負(fù)責(zé)人看來，實現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，試點引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

　　企業(yè)改革專家周放生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，通過改革試點先行先試，對全面深化國企改革來說是非常寶貴的經(jīng)驗。應(yīng)盡快推進(jìn)落實容錯機(jī)制，使試點央企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過程中，需嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)定運作。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會首席研究員李錦表示，通過混合所有制改革，可有效放大國有資本的帶動力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國實體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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