城市是國(guó)家發(fā)展的主陣地與增長(zhǎng)極,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵樞紐。新中國(guó)成立以來,我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,城市更加宜業(yè)宜居。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化步入新時(shí)代,城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),城市對(duì)外開放站上新起點(diǎn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見成效,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城市規(guī)模逐步擴(kuò)大
新中國(guó)成立以來,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),工作和生活在城鎮(zhèn)的人口顯著增加。2011年末,全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%,2023年末達(dá)66.16%,比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)??傮w上看,我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程可分為五個(gè)階段:一是起步階段(1949-1957年)。1949年末,我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%,伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展,一批新興工礦業(yè)城市誕生,人口向城市聚集,城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加。1957年末,人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到15.39%,比1949年末提高了4.75個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。二是調(diào)整鞏固階段(1958-1978年)。第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了同國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣的起伏。文革期間,國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前,城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展也十分緩慢。到1978年末,人口城鎮(zhèn)化率為17.92%,比1957年末提高了2.53個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。三是穩(wěn)步提升階段(1979-1995年)。改革開放后,城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī),大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市,各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開放舉措密集出臺(tái),為中國(guó)城鎮(zhèn)化的起飛做好了準(zhǔn)備。1995年末,常住人口城鎮(zhèn)化率為29.04%,比1978年末提高了11.12個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。四是快速增長(zhǎng)階段(1996-2011年)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái),城市集聚效應(yīng)更加明顯,區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng),到2011年末,常住人口城鎮(zhèn)化率為51.83%,比1995年末提高了22.79個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。五是高質(zhì)量發(fā)展階段(2012年至今)。黨的十八大確立了以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,各領(lǐng)域配套改革穩(wěn)步推動(dòng),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,三大城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),新型城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈,城市對(duì)外開放站上新起點(diǎn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見成效。2023年底,常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,比2011年末提高了14.33個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。
城市數(shù)量顯著增長(zhǎng)。1948年末,我國(guó)城市共有58個(gè),新中國(guó)成立后,大批縣城改設(shè)為城市。1949年末,全國(guó)城市共有129個(gè),其中,地級(jí)以上城市68個(gè),縣級(jí)市61個(gè),建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右。改革開放前,我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一段比較曲折的發(fā)展歷程,小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。1978年末,全國(guó)城市共有193個(gè),其中,地級(jí)以上城市101個(gè),縣級(jí)市92個(gè),建制鎮(zhèn)2173個(gè)。改革開放以來,城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道,大中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,城市數(shù)量快速增加。2023年末,城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè),其中,地級(jí)以上城市297個(gè),縣級(jí)市397個(gè),建制鎮(zhèn)21421個(gè)。
城市人口規(guī)模逐步擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期,城市數(shù)量少,人口規(guī)模小。1949年末,城市[1]人口共3949萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口為2741萬人。百萬人口以上城市僅5個(gè),九成城市人口在50萬以下。改革開放后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口集聚效應(yīng)更加明顯。2023年末,我國(guó)地級(jí)以上城市常住人口達(dá)到67313萬人,比1949年末增長(zhǎng)了16.0倍。常住人口超過500萬的城市有29個(gè),超過1000萬的城市有11個(gè)。
城市地域面積不斷增加。新中國(guó)成立以來,隨著城市擴(kuò)建和行政區(qū)劃調(diào)整,城市地域面積不斷擴(kuò)展。在改革開放大潮激蕩下,開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新城和新區(qū)等不斷涌現(xiàn),城市建設(shè)快速突破老城區(qū)的界限。1981年,全國(guó)城市建成區(qū)面積7438平方公里,到了2023年,全國(guó)城區(qū)實(shí)體地域面積達(dá)到62038平方公里,增加了54600平方公里,增長(zhǎng)了7.3倍。
城市區(qū)域分布更加均衡。新中國(guó)成立初期,西部地區(qū)城市數(shù)量較少,隨著156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)開展,一批工礦業(yè)城市在西部涌現(xiàn)。到1978年,東、中、西和東北地區(qū)城市分布相對(duì)均衡的格局基本形成。2000年以來,西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布,我國(guó)城市區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),2011年以來增加的11個(gè)地級(jí)市中,有9個(gè)位于西部地區(qū),優(yōu)化了我國(guó)城市的空間布局。
二、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng),質(zhì)量效益明顯提升
新中國(guó)成立時(shí),城市基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)過75年發(fā)展,尤其是改革開放以來的高速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)充滿活力,實(shí)力日益雄厚。1988年,全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元,占全國(guó)的50.7%。到2023年,僅地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)77.0萬億元,占全國(guó)的61.1%。城市工業(yè)由小變大,由弱變強(qiáng),效益不斷提高。1978年,城市工業(yè)總產(chǎn)值為2977億元,全年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)477億元。2023年,地級(jí)以上城市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)819914億元,全年利潤(rùn)總額45627億元。城市財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。1978年,全部城市公共財(cái)政收入只有584億元,財(cái)政支出只有127億元。到2023年,地級(jí)以上城市一般公共預(yù)算本級(jí)收入達(dá)70095億元,一般公共預(yù)算支出107282億元,分別占全國(guó)的32.3%和39.1%。上海、北京、深圳和杭州等14個(gè)城市的地方一般公共預(yù)算收入超過千億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。75年前,城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。新中國(guó)成立后,我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針,經(jīng)過五個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施,城市工業(yè)快速發(fā)展,建立起門類比較齊全的工業(yè)體系。改革開放以來,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,勞動(dòng)力、資金和技術(shù)迅速向城市集聚,現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系快速建立,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。黨的十八大以來,城市經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,工業(yè)化與信息化“兩化融合”快速發(fā)展,先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”持續(xù)推進(jìn),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速,城市經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放。從2011年起,地級(jí)以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比快速提升,2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè),2014年超過50%,占到了城市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。到2023年,地級(jí)以上城市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為2.8%、36.8%和60.4%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較1990年提高了27.4個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)市場(chǎng)活躍繁榮。新中國(guó)成立以來,城市消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展,尤其是改革開放以來,消費(fèi)市場(chǎng)活力逐漸顯現(xiàn),消費(fèi)品由數(shù)量短缺向供給充裕轉(zhuǎn)變,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來,我國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展取得歷史性成就,擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)取得新進(jìn)展;消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)不斷拓展;新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)零售異軍突起,電子商務(wù)強(qiáng)勁發(fā)展。到2023年,全國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為407490億元,1979-2023年年均增長(zhǎng)16.3%,占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的86.4%,比1978年提高57.6個(gè)百分點(diǎn);其中,地級(jí)以上城市305762億元,占比64.8%;地級(jí)以上城市通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售額82537億元,占實(shí)物商品網(wǎng)上零售額的63.4%。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。新中國(guó)的科技事業(yè)是在一片空白中起步的。改革開放以來,科技規(guī)劃相繼出臺(tái),科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn),863計(jì)劃、973計(jì)劃、火炬計(jì)劃等一系列科技計(jì)劃順利實(shí)施,涌現(xiàn)出大批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重大成果,科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力作用日益彰顯。黨的十八大以來,創(chuàng)新引領(lǐng)成為城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,科研人才隊(duì)伍不斷壯大,科技投入大幅增加,科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升,重大科技成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2023年,地級(jí)以上城市(全市)科學(xué)技術(shù)支出達(dá)6430億元,比2012年增加2.4倍;專利授權(quán)348.7萬項(xiàng),比2012年增加2.1倍;發(fā)明專利授權(quán)81.1萬項(xiàng),比2012年增加4.8倍;發(fā)明專利有效量400萬項(xiàng),其中高價(jià)值發(fā)明專利占比超四成。
三、城市建設(shè)日新月異,基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善
市政設(shè)施明顯改善。新中國(guó)成立初期,我國(guó)市政設(shè)施十分落后、運(yùn)行效率低,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升。1949年末,全國(guó)只有72個(gè)城鎮(zhèn)建有自來水廠,供水管道6589公里;污水處理廠僅4座,日處理能力4萬噸,排水管道6035公里;有供氣設(shè)施的城市僅9個(gè),年供氣總量為3970萬立方米;全年城市維護(hù)建設(shè)資金支出僅17億元。經(jīng)過75年建設(shè)改造,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化,設(shè)施質(zhì)量持續(xù)提升,服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2022年末,供水管道長(zhǎng)度達(dá)110.3萬公里,年供水總量674億立方米,供水普及率99.4%;供氣管道長(zhǎng)度99.0萬公里,年供氣總量為2544億立方米,燃?xì)馄占奥?8.1%;污水處理廠達(dá)2894座,日處理能力21606萬立方米,排水管道91.4萬公里,污水處理率達(dá)到98.1%;生活垃圾處理率達(dá)99.98%,無害化處理率為99.90%;城市公廁19.4萬座,市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備34.2萬輛;城市集中供熱面積達(dá)111.3億平方米,管道長(zhǎng)度49.3萬公里;城市地下綜合管廊長(zhǎng)度為7094公里;道路照明燈3352萬盞;全年城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)22310億元。
交通出行更加便利。新中國(guó)成立初期城市交通非常落后,裝備陳舊,發(fā)展十分緩慢。1949年末,全國(guó)城市道路面積8432萬平方米,擁有公共交通設(shè)施的城市僅27個(gè),公共汽(電)車2299輛,步行,騎乘自行車、人力車是市民比較普遍的出行方式。75年來,交通運(yùn)輸作為城市發(fā)展的先導(dǎo)領(lǐng)域得到持續(xù)投入,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,運(yùn)輸保障能力顯著提升,城市公交、地鐵、城鐵、出租車、網(wǎng)約車和各類共享車輛極大方便了市民的出行。2022年,全國(guó)城市道路長(zhǎng)度達(dá)55.2萬公里,道路面積108.9億平方米,人均城市道路面積19.3平方米;公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛70.3萬輛,運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度166.4萬公里,客運(yùn)總量353.4億人次;55個(gè)城市建成軌道交通線路,建成線路長(zhǎng)度9575公里,運(yùn)營(yíng)里程9555公里,客運(yùn)總量193.1億人次;出租汽車136.2萬輛。
郵政通信方便快捷。新中國(guó)成立之初,城市郵電通信發(fā)展水平低,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小,生產(chǎn)設(shè)備老舊,物資信息交流方式落后。75年來,伴隨改革開放和科技進(jìn)步,郵政通信業(yè)蓬勃發(fā)展,快遞業(yè)與電商、制造業(yè)等行業(yè)深度聯(lián)動(dòng),與綜合交通運(yùn)輸體系有效銜接,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,觸角直達(dá)城市的各個(gè)角落。黨的十八大以來,通信技術(shù)從3G追趕、4G并行到5G領(lǐng)先,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展;信息技術(shù)不斷迭代,“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市的各行各業(yè),改變著市民生活的方方面面。2023年,地級(jí)以上城市(全市)郵政業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成14845億元,比2012年增加3.9倍;快遞業(yè)務(wù)收入11647億元。地級(jí)以上城市(全市)電信業(yè)務(wù)收入15350億元,比2012年增加40.4%;移動(dòng)電話年末用戶16.4億戶,比2012年增加38.2%;5G移動(dòng)電話用戶7.9億戶;固定寬帶接入用戶6.2億戶,其中,1000Mbps及以上接入速率用戶1.6億戶。
人居環(huán)境更加優(yōu)美。新中國(guó)成立以來,我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從低水平起步到迅速發(fā)展的過程。1981年,城市建成區(qū)綠地面積11.0萬公頃,其中,公園綠地面積2.2萬公頃,公園面積1.5萬公頃,人均公園綠地面積1.50平方米。改革開放后,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度逐步加大,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。黨的十八大以來,作為“五位一體”總體布局重要一環(huán)的生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視,“綠色城市”“海綿城市”建設(shè)如火如荼,城市人居環(huán)境更加美麗。到2022年,城市建成區(qū)綠化覆蓋面積282.1萬公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率43.0%;建成區(qū)綠地面積258.0萬公頃,建成區(qū)綠地率39.3%;公園綠地面積86.9萬公頃,公園面積67.3萬公頃,人均公園綠地面積15.3平方米。2023年,全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度30微克/立方米,比2015年下降16微克/立方米。全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)89.4%,黑臭水體基本消除。
四、民生保障不斷健全,市民生活更加美好
生活水平顯著提高。黨和政府高度重視改善人民生活,75年來特別是改革開放以來,城鎮(zhèn)居民收入大幅增長(zhǎng),居民消費(fèi)水平明顯提升,生活質(zhì)量顯著改善。黨的十八大以來,陸續(xù)出臺(tái)的一系列惠民政策措施,特別是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng),消費(fèi)水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。1978年,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為615元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元,人均消費(fèi)支出311元。到2023年,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)120698元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元,人均消費(fèi)支出32994元。2013—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率除2020年、2022年受疫情影響外,其他年份均保持在5.5%以內(nèi)。
文教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新中國(guó)成立之初,城市文化教育事業(yè)百?gòu)U待興,公共文化服務(wù)設(shè)施極其短缺,文化活動(dòng)匱乏,文盲率高企且超過三分之二為婦女,各學(xué)段在校生規(guī)模很小,師資力量薄弱。75年來,我國(guó)城市文教事業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期艱苦曲折的探索,迎來改革開放后的蓬勃發(fā)展,取得舉世矚目的歷史性成就。文化事業(yè)繁榮興盛,服務(wù)體系日趨完善,新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,文化軟實(shí)力大幅提升。1978年,全國(guó)有1218個(gè)公共圖書館、349個(gè)博物館,92個(gè)地市以上級(jí)群眾藝術(shù)館。2023年末,地級(jí)以上城市共有2104個(gè)公共圖書館、3598個(gè)博物館,404個(gè)地市以上級(jí)群眾藝術(shù)館;地級(jí)以上城市文化體育與傳媒支出1745億元;全國(guó)范圍共有1016個(gè)藝術(shù)表演場(chǎng)館,1891個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體,這些館團(tuán)大部分集中在城市。城市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,辦學(xué)質(zhì)量不斷提升,教育保障體系日益完善,教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。1978年末,全國(guó)共有研究生在校生1.1萬人,普通、職業(yè)本??圃谛I?5.6萬人。到2023年,地級(jí)以上城市(全市)高等教育學(xué)校在校生達(dá)4613萬人,其中,研究生在校生378萬人,普通、職業(yè)本??圃谛I?680萬人;地級(jí)以上城市(全市)教育支出達(dá)32213億元。
醫(yī)療體系不斷健全。新中國(guó)成立伊始,城市衛(wèi)生健康工作面臨著醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、水平低下的嚴(yán)峻形勢(shì),經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,我國(guó)城市建立起覆蓋全部行政區(qū)域的省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來,全面推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè),通過發(fā)展基本醫(yī)療保障制度,城市衛(wèi)生籌資規(guī)模和醫(yī)療保障能力持續(xù)提升,在較短時(shí)間內(nèi)建立起了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)基本醫(yī)保網(wǎng)。1978年,全國(guó)有各類醫(yī)院9293家,醫(yī)院床位110.0萬張;衛(wèi)生技術(shù)人員246.4萬人,其中,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師97.8萬人,注冊(cè)護(hù)士40.5萬人。黨的十八大以來,圍繞構(gòu)建分級(jí)診療等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,持續(xù)深化醫(yī)改,在解決市民看病難、看病貴問題上持續(xù)發(fā)力,取得扎實(shí)成效。到2023年,地級(jí)以上城市醫(yī)院20642家,醫(yī)院床位461.3萬張,其中,三甲醫(yī)院1569家,床位214.1萬張;衛(wèi)生技術(shù)人員725.2萬人,其中,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師275.0萬人,注冊(cè)護(hù)士338.0萬人。地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出達(dá)11519億元。
社會(huì)保障逐步完善。新中國(guó)成立后,城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)迅速建立起與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、死亡撫恤等社會(huì)保障項(xiàng)目。改革開放后,我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。黨的十八大以來,社會(huì)保障體系改革進(jìn)入全面覆蓋和深化階段,朝著全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系不斷推進(jìn)。2023年末,地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.1億人,比2012年增加88.0%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.4億人,比2012年增加58.1%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.7億人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.7億人,比2012年增加67.6%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.9億人,比2012年增加68.2%。
五、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),城市高質(zhì)量發(fā)展向優(yōu)向好
城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來,我國(guó)城市群一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展,日益成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,對(duì)完善“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。城市群在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)一市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大合作力度,一體化水平明顯提升。北京、天津與河北實(shí)現(xiàn)公交、地鐵一卡通行,自西向東連接惠州、東莞、廣州、佛山、肇慶的“灣區(qū)地鐵1號(hào)線”開通運(yùn)營(yíng)(總里程達(dá)258公里),作為珠江口A字形交通網(wǎng)絡(luò)骨架的深中通道正式通車;長(zhǎng)三角三省一市共建科技資源共享服務(wù)平臺(tái),截至2023年末,已集聚重大科研裝置27個(gè)、大型科學(xué)儀器45911萬臺(tái)(套)、科技人才20余萬、服務(wù)機(jī)構(gòu)3188家、服務(wù)項(xiàng)目1.57萬條、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)160萬項(xiàng);京津冀三地口岸合建“快速反應(yīng)通道”,長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)化跨省審批流程,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和考核標(biāo)準(zhǔn);三大城市群均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,開展跨境水域污染綜合整治;京津兩地優(yōu)質(zhì)學(xué)校在河北設(shè)立分校,多所高職院校開展跨省市招生,多個(gè)城市群實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,通信、社保、旅游等領(lǐng)域互通共享不斷深化。
新型城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。新時(shí)代我國(guó)城市積極貫徹新發(fā)展理念,以中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)要求為牽引,堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,各類新型城市建設(shè)快速推進(jìn)。隨著東部沿海地區(qū)步入后工業(yè)化發(fā)展階段,城市的生活屬性受到更多關(guān)注,各地不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量,完善住房保障體系,有序推進(jìn)城市更新,“宜居城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展。針對(duì)各類安全、災(zāi)害事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí),越來越多的城市從防災(zāi)減災(zāi)、內(nèi)澇治理、公共衛(wèi)生、管網(wǎng)更新改造等方面排除風(fēng)險(xiǎn),建立機(jī)制,“韌性城市”建設(shè)成效顯著。作為同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和信息化的重要結(jié)合點(diǎn),“智慧城市”圍繞提高數(shù)字政府服務(wù)能力、豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,與高水平基建項(xiàng)目結(jié)合,進(jìn)一步提升城市的智慧度與便利度,目前試點(diǎn)城市已達(dá)290個(gè)。城市精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展有序規(guī)范推進(jìn),“文明城市”“人文城市”“創(chuàng)新城市”建設(shè)有序推進(jìn)。
城市對(duì)外開放站上新起點(diǎn)。1984年,14個(gè)城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批沿海開放城市,40年來,這些沿海城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一起,連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng),共同構(gòu)成今天中國(guó)全方位對(duì)外開放新格局。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)開放新舉措對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著近年來綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從沿海逐漸深入內(nèi)地,我國(guó)城市不斷推進(jìn)制度型開放,目前已分批次設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),成為我國(guó)全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。共建“一帶一路”倡議是中國(guó)為世界提供的公共產(chǎn)品,也為我國(guó)城市對(duì)外開放帶來全新機(jī)遇,東部港口城市連云港成為哈薩克斯坦出口產(chǎn)品的物流基地,通過海鐵聯(lián)運(yùn)為哈方提供貿(mào)易解決方案,截止到2024年6月,中哈(連云港)物流合作基地中歐(亞)班列累計(jì)開行超6000列。高質(zhì)量共建“一帶一路”必將使城市對(duì)外開放水平再上新臺(tái)階,站上新起點(diǎn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見成效。黨的十八大以來,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn),城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)持續(xù)發(fā)力,緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得顯著成效,覆蓋全民的社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升,水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面聯(lián)通度持續(xù)提升。縣城的城鄉(xiāng)融合紐帶作用不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)要素跨界融合的支撐作用不斷凸顯。農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的差距明顯縮小,全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39。
75年來,中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。步入新的歷史征程,在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上,城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展前景更加光明。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心,遵循城市發(fā)展規(guī)律,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,以創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。
注:
[1]除特別說明外,本文城市均為城市市轄區(qū)口徑。
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