財(cái)政部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1月至7月累計(jì),地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元,同比增長11.8%;地方一般公共預(yù)算支出132006億元,同比增長2.9%。專家認(rèn)為,當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行總體保持平穩(wěn),積極的財(cái)政政策不斷發(fā)力,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有效保障,但同時(shí)也面臨一些困難和挑戰(zhàn),仍需合力應(yīng)對。
財(cái)政收入增長較快
統(tǒng)計(jì)顯示,1月至7月累計(jì),31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長,其中5個(gè)省份增長20%以上,18個(gè)省份增長10%至20%,8個(gè)省份為個(gè)位數(shù)增長。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入增速普遍較快,比如前7個(gè)月,江蘇一般公共預(yù)算收入6617億元,增長18.4%。
“地方財(cái)政收入增幅較高,一方面是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng),另一方面主要是去年4月起實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅、集中退稅較多,拉低了基數(shù),今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài),稅收收入大幅增長,相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
分地區(qū)看,東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專家認(rèn)為,東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長,表明地區(qū)間收入增長分化趨勢不斷收窄。
“前7個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入增長情況較好。從數(shù)據(jù)上看,地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長,大體上呈現(xiàn)出高于全國一般公共預(yù)算增長幅度,以及中央本級一般公共預(yù)算收入的增長速度?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)—安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成表示。
重點(diǎn)行業(yè)對財(cái)政收入的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以北京為例,上半年,北京財(cái)政收入貢獻(xiàn)前7位的重點(diǎn)行業(yè)為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè),合計(jì)貢獻(xiàn)全市收入的77.3%(較一季度74.3%提高3個(gè)百分點(diǎn)),支撐作用穩(wěn)中有升。
同時(shí),多地稅收收入占財(cái)政收入比重提升,表明財(cái)政收入質(zhì)量不斷加強(qiáng)。前7個(gè)月,北京地方級稅收收入完成3474.2億元,增長17.0%;稅收占比為87.3%,收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元,增長19.8%,稅收占一般公共預(yù)算收入比重為61.8%,同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來,中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度,為地方做好基層“三?!惫ぷ魈峁┯辛ω?cái)力保障。2023年中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元,剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。截至6月底,中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%,具備條件的均已下達(dá)完畢。
盡管地方財(cái)政收入增長較快,但挑戰(zhàn)依然存在。專家認(rèn)為,不少地方稅收收入恢復(fù)性增長的主要原因是去年的低基數(shù),尚未恢復(fù)到疫情前的水平。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài),低基數(shù)效應(yīng)將逐步減退,預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落,總體將與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。同時(shí),土地收入持續(xù)下滑,房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期,恢復(fù)市場信心仍需一定時(shí)間,財(cái)政收入穩(wěn)步增長依然面臨挑戰(zhàn)。
此外,1月至7月累計(jì),地方政府性基金預(yù)算本級收入26382億元,同比下降15.5%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元,同比下降19.1%?!皬母魇∏闆r看,雖然各地有所分化,但總體呈現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入進(jìn)度較好,而以國有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金預(yù)算收入進(jìn)度較慢的局面?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為,接下來要繼續(xù)采取有力措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力,助推房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)正常軌道,通過經(jīng)濟(jì)基本面的改善,讓收入預(yù)算目標(biāo)能較好完成。
保障重點(diǎn)支出
今年以來,各級財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度,持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到較好保障。
地方財(cái)政的“錢袋子”具體花在哪里?“從支出結(jié)構(gòu)看,今年以來地方政府持續(xù)加大對民生領(lǐng)域,如社保就業(yè)、教育、衛(wèi)生等的支出力度?!蓖鯘刹收f。比如,福建今年上半年一般公共預(yù)算支出2884.01億元,增長5.7%。其中,民生支出2239.90億元,同比增長7.0%,占一般公共預(yù)算支出的77.7%,持續(xù)保持在七成以上。
山西前7個(gè)月民生支出2695.9億元,占全省一般公共預(yù)算支出的80.2%,增長8.8%,增支217.5億元。北京前7個(gè)月教育支出662.2億元,增長7.0%;衛(wèi)生健康支出475.9億元,增長11.0%。
今年以來,各地進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制效用,確保資金使用精準(zhǔn)高效。以陜西為例,今年前7個(gè)月,省級財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算分配下達(dá)進(jìn)度達(dá)99%以上,累計(jì)下達(dá)中央和省級財(cái)政直達(dá)資金1340.9億元,全省中央財(cái)政直達(dá)資金支出進(jìn)度70.1%,超過序時(shí)進(jìn)度近12個(gè)百分點(diǎn),支出進(jìn)度達(dá)到直達(dá)機(jī)制實(shí)施以來最高水平。
著眼助企紓困,各地財(cái)政部門積極發(fā)力。比如,江蘇財(cái)政部門近期將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款規(guī)模擴(kuò)大至200億元,符合條件的中小微企業(yè),單戶貸款額度最高500萬元,最低50萬元。江西實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,力爭全年通過“財(cái)園信貸通”、融資擔(dān)保等財(cái)政金融工具撬動(dòng)社會(huì)資本超2000億元。
專家建議,在支出方面,黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)壓減開支過緊日子,騰出更多財(cái)政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建議:“要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),大幅壓縮黨政機(jī)關(guān)各類一般消費(fèi)性支出,堅(jiān)持過‘緊日子’的思想,以保障和增加地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類重點(diǎn)項(xiàng)目支出。”
今年以來,多地持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理,確保財(cái)政資金花在“刀刃”上。比如,廣東省今年啟動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià),涉及資金1450.8億元,通過采取建立第三方機(jī)構(gòu)全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制等系列措施,進(jìn)一步提高評價(jià)質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用,助力壓減無效、低效和不必要支出。
“要樹立常態(tài)化過‘緊日子’理念,堅(jiān)持‘目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向’,將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算績效一體化管理中,壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經(jīng)營主體,保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性需求?!蓖鯘刹时硎尽?/p>
穩(wěn)投資促消費(fèi)
今年以來,各地財(cái)政部門積極行動(dòng),在穩(wěn)投資、促消費(fèi)等方面多點(diǎn)發(fā)力。1月至7月,各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券24971億元,其中,用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券23598億元。“主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,財(cái)政部將指導(dǎo)各地及時(shí)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)形成實(shí)物工作量,有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
各地財(cái)政也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取系列措施促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。比如,湖北設(shè)立消費(fèi)貸500億元,首期安排300億元,鼓勵(lì)省內(nèi)居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費(fèi),財(cái)政予以貼息。湖南鼓勵(lì)各地聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、商家企業(yè)發(fā)放購物和服務(wù)消費(fèi)券,鼓勵(lì)長沙等有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包,湖南省級對各市州財(cái)政實(shí)際支出的30%給予補(bǔ)貼,最高可補(bǔ)貼1000萬元。
下半年地方財(cái)政將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力?近期多地公布上半年預(yù)算執(zhí)行情況,在報(bào)告中披露了相關(guān)安排。比如北京下半年將精準(zhǔn)支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi),適應(yīng)需求變化,優(yōu)化促消費(fèi)政策實(shí)施細(xì)則,創(chuàng)新開展促消費(fèi)活動(dòng),同時(shí)在重大項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)、要素保障和項(xiàng)目儲(chǔ)備上發(fā)力,加快政府債券資金、基建項(xiàng)目資金支出進(jìn)度,形成有效接續(xù)投資。四川下半年將持續(xù)加大財(cái)政民生投入,辦好30件民生實(shí)事,確保民生支出占比穩(wěn)定在65%以上,同時(shí)將研究完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,確保新增財(cái)力向困難地區(qū)傾斜,增強(qiáng)基層“三保”能力。
“我們將堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。在財(cái)稅優(yōu)惠政策、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁,加快政策資金直達(dá),推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?!焙鲜∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“下半年,要按照‘下沉財(cái)力’總體要求,持續(xù)加大對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度,探索擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模,引導(dǎo)財(cái)力下沉基層,保障基層財(cái)政運(yùn)行,切實(shí)兜牢基層‘三?!拙€?!蓖鯘刹式ㄗh,可進(jìn)一步研究創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策,支持惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目,堅(jiān)持事前設(shè)置績效目標(biāo)、事中實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后全面開展評價(jià)。
在專項(xiàng)債方面,溫來成建議,下半年要進(jìn)一步加快全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)債券發(fā)行的速度,加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)的步伐,形成更多實(shí)物工作量,以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。今年以來,各地支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債發(fā)行提速,推動(dòng)中小銀行良性經(jīng)營發(fā)展,助力化解地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。“要進(jìn)一步通過摸清中小銀行的底數(shù),理清中小銀行相關(guān)利益者的職責(zé),防范非規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,增強(qiáng)中小銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量等措施,提升專項(xiàng)債券注資成效?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。(記者 董碧娟)
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