地方財政收支不僅折射地方經(jīng)濟社會運行情況,還事關老百姓切身利益,因而備受市場關注。
一場突如其來的新冠肺炎疫情,重創(chuàng)地方財政收入。
第一財經(jīng)記者梳理31個省份上半年財政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)省份一般公共預算收入下滑;僅河北、廣西、貴州、新疆、青海5個省份略為增長。
省份差異大
由于疫情沖擊程度不同,以及地方自身經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,使得各地上半年財政收入降幅有較大差異。
疫情重災區(qū)湖北顯然受到?jīng)_擊最大,上半年財政收入大幅下滑38.4%;旅游大省海南上半年收入降幅達26.2%緊隨其后;黑龍江、天津、寧夏、山西、陜西、上海、重慶、北京等8地收入降幅也達兩位數(shù),超過全國地方收入降幅平均數(shù)(-7.9%)。
由此,跟去年相比,地方收入排名有了比較明顯的變化。比如,湖北收入排名從去年第10名降至16名,天津從16名降至21名,河北從去年第9名升至第7名。
一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成,稅收收入跟經(jīng)濟聯(lián)系緊密,非稅收入反之。
當稅收下滑時,地方加強非稅征管以彌補減收。前述5個省份收入能實現(xiàn)增長,主要依賴非稅收入大幅增長。
比如,貴州上半年一般公共預算收入中,最為核心的稅收收入同比下滑17%,而非稅收入同比增46.8%,這使得上半年總體收入與去年同期基本持平。
收入下滑因素
受疫情沖擊,企業(yè)一度停工停產(chǎn)。因而,經(jīng)濟下滑依然是造成地方財政收入下滑的首要原因。
對比上半年各省份經(jīng)濟增速跟財政收入增速可以發(fā)現(xiàn),總體來看,財政收入增速低于經(jīng)濟增速。其中,相差最小的是河南,收入增速僅低于經(jīng)濟增速0.5個百分點。相差最大的是海南,收入增速低于經(jīng)濟增速近23.6個百分點。
導致財政收入增速遠低于經(jīng)濟增速的一大原因,是今年大規(guī)模減稅降費政策的實施。
為了降低企業(yè)負擔,幫助企業(yè)渡過難關,今年我國出臺了力度空前的2.5萬億元減稅降費政策。截至今年上半年,全國新增減稅降費規(guī)模約為1.5萬億元。財政部測算,上半年受疫情沖擊導致稅基減少以及減稅降費系列政策實施,共拉低財政收入增幅14個百分點。
江蘇和廣東上半年減稅降費規(guī)模居前,達到千億級。其中,江蘇上半年減稅降費規(guī)模占全國近十分之一,占當?shù)匾话愎彩杖氡戎丶s31%。
6、7月開始轉(zhuǎn)正
盡管上半年地方財政收入低迷,但二季度開始隨著復工復產(chǎn)提速,經(jīng)濟逐步回歸正軌,財政收入降幅不斷縮小。
重慶是一個典型案例,1月份重慶稅收收入同比下滑9.1%,2月這一降幅擴大至48.3%,3月降幅縮窄至43.1%,4月降幅為17.9%,5月為-3.3%,6月份首次轉(zhuǎn)正,稅收同比增長9.1%。
第一財經(jīng)記者從一些地方披露的7月份財政收入數(shù)據(jù)來看,7月地方收入延續(xù)降幅縮窄甚至轉(zhuǎn)為增長的趨勢。
不過,地方對未來財政收入形勢依然難言樂觀。
江西省財政廳稱,盡管經(jīng)濟加快復蘇,財政指標持續(xù)好轉(zhuǎn),但財政面臨的困難和問題挑戰(zhàn)前所未有。在收入方面,財政增收的不確定性仍然較大。
遼寧省財政廳表示,從全年看,全面落實減稅降費政策在對沖企業(yè)經(jīng)營困難的同時,還將減少一部分財政收入,全球疫情對經(jīng)濟影響仍存在很大的不確定性,全省財政收入下降態(tài)勢難以得到有效改善。
北京市財政局局長吳素芳近日公開表示,短期來看,北京下半年財政收入形勢仍然不容樂觀,全市財政收入面臨較大減收壓力,后續(xù)形勢還需要持續(xù)跟蹤研判。
支出增速高于收入
在今年財政部門強化“以收定支”管理下,受制于財政收入下滑,上半年地方財政支出也普遍下滑(全國地方財政支出平均下滑6.2%)。另外,受疫情影響,一些項目支出有所滯后,也是導致支出增速下滑的原因之一。
31個省份上半年一般公共預算支出中,除江蘇、河北、廣西、新疆、黑龍江、山西、青海7個省份支出增速為正數(shù)外,其余地方支出同比均有不同程度下滑。其中,降幅最大的是貴州,達30.5%。
支出排名跟收入排名并非一一對應。因為欠發(fā)達的中西部、東北等省份地方財力有限但剛性支出壓力大,中央財政給予較大資金支持,推進全國基本公共服務均等化。
盡管財政支出增速總體下滑,但從全國上半年支出數(shù)據(jù)看,跟抗擊疫情直接相關的衛(wèi)生健康支出基本與去年持平,與保民生直接關聯(lián)的社會保障和就業(yè)支出則略有增長。
對比地方收入和支出增速可以發(fā)現(xiàn),不少省份支出增速明顯高于收入。比如,湖北上半年收入下滑38.4%,但支出增速下滑12.5%,收支增速相差近26個百分點。
因此,不少地方財政收支平衡壓力很大。為了緩解這一壓力,除了中央財政加大轉(zhuǎn)移支付資金支持力度外,地方也出臺不少舉措,包括壓減一般性支出、強化資金統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)等。
另外,加快賣地也是地方緩解財政收支壓力較為普遍的做法。比如,北京上半年加快土地上市節(jié)奏,實現(xiàn)了約1393億元收入,同比增長31.6%。
轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)日報
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