疫情沖擊下的地方財(cái)政收支:支出增速高于收入 5地收入增長


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-08-24





  地方財(cái)政收支不僅折射地方經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況,還事關(guān)老百姓切身利益,因而備受市場關(guān)注。


  一場突如其來的新冠肺炎疫情,重創(chuàng)地方財(cái)政收入。


  第一財(cái)經(jīng)記者梳理31個(gè)省份上半年財(cái)政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)省份一般公共預(yù)算收入下滑;僅河北、廣西、貴州、新疆、青海5個(gè)省份略為增長。


  省份差異大


  由于疫情沖擊程度不同,以及地方自身經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,使得各地上半年財(cái)政收入降幅有較大差異。


  疫情重災(zāi)區(qū)湖北顯然受到?jīng)_擊最大,上半年財(cái)政收入大幅下滑38.4%;旅游大省海南上半年收入降幅達(dá)26.2%緊隨其后;黑龍江、天津、寧夏、山西、陜西、上海、重慶、北京等8地收入降幅也達(dá)兩位數(shù),超過全國地方收入降幅平均數(shù)(-7.9%)。


  由此,跟去年相比,地方收入排名有了比較明顯的變化。比如,湖北收入排名從去年第10名降至16名,天津從16名降至21名,河北從去年第9名升至第7名。


  一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成,稅收收入跟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,非稅收入反之。


  當(dāng)稅收下滑時(shí),地方加強(qiáng)非稅征管以彌補(bǔ)減收。前述5個(gè)省份收入能實(shí)現(xiàn)增長,主要依賴非稅收入大幅增長。


  比如,貴州上半年一般公共預(yù)算收入中,最為核心的稅收收入同比下滑17%,而非稅收入同比增46.8%,這使得上半年總體收入與去年同期基本持平。


  收入下滑因素


  受疫情沖擊,企業(yè)一度停工停產(chǎn)。因而,經(jīng)濟(jì)下滑依然是造成地方財(cái)政收入下滑的首要原因。


  對比上半年各省份經(jīng)濟(jì)增速跟財(cái)政收入增速可以發(fā)現(xiàn),總體來看,財(cái)政收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。其中,相差最小的是河南,收入增速僅低于經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。相差最大的是海南,收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速近23.6個(gè)百分點(diǎn)。


  導(dǎo)致財(cái)政收入增速遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速的一大原因,是今年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施。


  為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)渡過難關(guān),今年我國出臺了力度空前的2.5萬億元減稅降費(fèi)政策。截至今年上半年,全國新增減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.5萬億元。財(cái)政部測算,上半年受疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少以及減稅降費(fèi)系列政策實(shí)施,共拉低財(cái)政收入增幅14個(gè)百分點(diǎn)。


  江蘇和廣東上半年減稅降費(fèi)規(guī)模居前,達(dá)到千億級。其中,江蘇上半年減稅降費(fèi)規(guī)模占全國近十分之一,占當(dāng)?shù)匾话愎彩杖氡戎丶s31%。


  6、7月開始轉(zhuǎn)正


  盡管上半年地方財(cái)政收入低迷,但二季度開始隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速,經(jīng)濟(jì)逐步回歸正軌,財(cái)政收入降幅不斷縮小。


  重慶是一個(gè)典型案例,1月份重慶稅收收入同比下滑9.1%,2月這一降幅擴(kuò)大至48.3%,3月降幅縮窄至43.1%,4月降幅為17.9%,5月為-3.3%,6月份首次轉(zhuǎn)正,稅收同比增長9.1%。


  第一財(cái)經(jīng)記者從一些地方披露的7月份財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看,7月地方收入延續(xù)降幅縮窄甚至轉(zhuǎn)為增長的趨勢。


  不過,地方對未來財(cái)政收入形勢依然難言樂觀。


  江西省財(cái)政廳稱,盡管經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇,財(cái)政指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn),但財(cái)政面臨的困難和問題挑戰(zhàn)前所未有。在收入方面,財(cái)政增收的不確定性仍然較大。


  遼寧省財(cái)政廳表示,從全年看,全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策在對沖企業(yè)經(jīng)營困難的同時(shí),還將減少一部分財(cái)政收入,全球疫情對經(jīng)濟(jì)影響仍存在很大的不確定性,全省財(cái)政收入下降態(tài)勢難以得到有效改善。


  北京市財(cái)政局局長吳素芳近日公開表示,短期來看,北京下半年財(cái)政收入形勢仍然不容樂觀,全市財(cái)政收入面臨較大減收壓力,后續(xù)形勢還需要持續(xù)跟蹤研判。


  支出增速高于收入


  在今年財(cái)政部門強(qiáng)化“以收定支”管理下,受制于財(cái)政收入下滑,上半年地方財(cái)政支出也普遍下滑(全國地方財(cái)政支出平均下滑6.2%)。另外,受疫情影響,一些項(xiàng)目支出有所滯后,也是導(dǎo)致支出增速下滑的原因之一。


  31個(gè)省份上半年一般公共預(yù)算支出中,除江蘇、河北、廣西、新疆、黑龍江、山西、青海7個(gè)省份支出增速為正數(shù)外,其余地方支出同比均有不同程度下滑。其中,降幅最大的是貴州,達(dá)30.5%。


  支出排名跟收入排名并非一一對應(yīng)。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的中西部、東北等省份地方財(cái)力有限但剛性支出壓力大,中央財(cái)政給予較大資金支持,推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化。


  盡管財(cái)政支出增速總體下滑,但從全國上半年支出數(shù)據(jù)看,跟抗擊疫情直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出基本與去年持平,與保民生直接關(guān)聯(lián)的社會保障和就業(yè)支出則略有增長。


  對比地方收入和支出增速可以發(fā)現(xiàn),不少省份支出增速明顯高于收入。比如,湖北上半年收入下滑38.4%,但支出增速下滑12.5%,收支增速相差近26個(gè)百分點(diǎn)。


  因此,不少地方財(cái)政收支平衡壓力很大。為了緩解這一壓力,除了中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付資金支持力度外,地方也出臺不少舉措,包括壓減一般性支出、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)等。


  另外,加快賣地也是地方緩解財(cái)政收支壓力較為普遍的做法。比如,北京上半年加快土地上市節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)了約1393億元收入,同比增長31.6%。


  轉(zhuǎn)自:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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