萬(wàn)億資金將直達(dá)基層賬戶 年底地方財(cái)政支出壓力緩解

　　在財(cái)政部提前下達(dá)多項(xiàng)2021年度轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助資金后，作為“大頭”的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的下發(fā)時(shí)間也備受期待。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從多位財(cái)政系統(tǒng)人士處獲悉，12月中下旬，財(cái)政部有望提前下發(fā)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，去年這一數(shù)字為15332億元，今年受疫情等多種因素影響，預(yù)計(jì)規(guī)模會(huì)超過(guò)去年水平。

　　盡管目前官方還未公布具體數(shù)字，但在2020年最后一個(gè)月，這些資金提前下達(dá)已經(jīng)是大概率事件，其給市場(chǎng)釋放出的積極信號(hào)，不僅有利于維持地方財(cái)政的平滑運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也讓處于收支平衡緊張局面的基層政府看到了希望。

　　對(duì)基層政府而言，今年中央提出財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，意味著今年財(cái)政部提前下達(dá)的多項(xiàng)資金有望通過(guò)這種方式優(yōu)先到達(dá)基層賬戶，從而緩解基層政府在年底的支出壓力。

　　資金或?qū)⒅边_(dá)基層

　　“每年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金并不是一次性全部下發(fā)，一般是在每年的年底優(yōu)先下達(dá)一部分，目的也是減少地方政府年底再發(fā)債沖動(dòng)，同時(shí)緩解其支出壓力?！币晃豢h級(jí)財(cái)政系統(tǒng)人士如是說(shuō)。

　　據(jù)該人士介紹，11月中旬，中央下發(fā)了該省2021年度的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其所在的縣級(jí)政府所分配的金額為13億元左右，后續(xù)還有一部分的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金陸續(xù)到賬。

　　事實(shí)上，為提高預(yù)算完整性和加快地方支出進(jìn)度，中央提前下發(fā)各項(xiàng)預(yù)算資金已成為慣例。以縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金為例，截至目前，中央提前下達(dá)的2021年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額為2681.1億元，按照要求，這些資金會(huì)在2021年預(yù)算年度開(kāi)始后，按程序撥付使用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院副教授何代欣在接受采訪時(shí)表示，按照預(yù)算法規(guī)定，中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金也會(huì)編入2021年各省本級(jí)預(yù)算中，從資金使用結(jié)果看，提前下發(fā)預(yù)算資金可以有效降低政府通過(guò)其他渠道去借錢(qián)的沖動(dòng)，這是防范隱性債務(wù)增長(zhǎng)的一個(gè)方式。

　　不過(guò)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的規(guī)模畢竟有限，臨近年底，中央轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)補(bǔ)助資金的提前下達(dá)更值得期待。

　　記者從福建省財(cái)政廳獲得的消息顯示，目前該省收到中央財(cái)政提前下達(dá)的2021年各類轉(zhuǎn)移支付資金747.81億元，這一數(shù)字比上年同期增長(zhǎng)12.6%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付較上年增長(zhǎng)10.9%。

　　河北省財(cái)政廳發(fā)布的通知稱，為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，中央財(cái)政提前下達(dá)了雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展補(bǔ)助資金65億元。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者對(duì)各省財(cái)政廳不完全信息梳理發(fā)現(xiàn)，目前中央提前下達(dá)的資金主要包括邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入、中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金等內(nèi)容，預(yù)計(jì)總規(guī)模超過(guò)5000億元。

　　從規(guī)模看，今年中央提前下發(fā)的預(yù)算資金已經(jīng)超過(guò)去年，這主要得益于今年10月1日開(kāi)始的《預(yù)算法實(shí)施條例》。按照條例規(guī)定，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，中央提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。

　　何代欣認(rèn)為，從規(guī)?？茨壳疤崆跋掳l(fā)的預(yù)算資金也符合此規(guī)定，目的都是要鼓勵(lì)地方加快支出進(jìn)度，但和往年不同的是，今年中央提出財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制要常態(tài)化，預(yù)計(jì)這些資金或會(huì)直達(dá)市縣財(cái)政賬戶，這可以極大提高資金使用效率。

　　此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人郝磊表示，將對(duì)今年的直達(dá)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析解決存在的一些操作中的問(wèn)題，針對(duì)性地調(diào)整完善，抓緊研究建立常態(tài)化、制度化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

　　聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域

　　對(duì)于基層財(cái)政人士來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金直達(dá)基層的做法讓他們感到更安心。

　　“目前中央提前下達(dá)的部分項(xiàng)目預(yù)算資金，在流程上會(huì)先到達(dá)省級(jí)財(cái)政賬戶，然后省級(jí)財(cái)政按照各地預(yù)算安排進(jìn)行撥付，由于今年實(shí)行財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金撥付周期大大縮短，通常情況是通過(guò)年度預(yù)算安排后，就可以進(jìn)行正常支出安排。”上述縣級(jí)財(cái)政系統(tǒng)人士表示。

　　按照《預(yù)算法實(shí)施條例》，縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府。

　　據(jù)了解，去年財(cái)政部曾提前下達(dá)了2020年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算15332億元，其中民生領(lǐng)域的支出是轉(zhuǎn)移支付資金中重要的一部分。從目前財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)看，這一現(xiàn)象依然延續(xù)了去年的趨勢(shì)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年1~10月，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出189439億元。在主要支出科目中，民生類項(xiàng)目的支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出27396億元，同比增長(zhǎng)9.3%，衛(wèi)生健康支出15217億元，同比增長(zhǎng)6.2%。

　　在交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等支出項(xiàng)目出現(xiàn)同比下降的情況下，上述兩項(xiàng)科目的增長(zhǎng)也變得尤為受關(guān)注。

　　“每年年底民生項(xiàng)目支出都是中央重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，年底要優(yōu)先保障這些項(xiàng)目的支出到位，這已經(jīng)屬于剛性指標(biāo)，因此反映在數(shù)據(jù)中就是同比增長(zhǎng)幅度較大，從更大層面看，民生領(lǐng)域的支出具有穩(wěn)定社會(huì)的作用?！鄙鲜隹h級(jí)財(cái)政系統(tǒng)人士坦言。

　　一直以來(lái)，民生領(lǐng)域的支出占比盡管不是最大，但卻最受關(guān)注，特別是臨近年底，這部分項(xiàng)目支出往往呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

　　何代欣認(rèn)為，年底民生項(xiàng)目支出處于較高增長(zhǎng)趨勢(shì)，會(huì)直接加劇部分省份地方財(cái)力的支出壓力，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，中央提前下達(dá)預(yù)算資金，一定程度上可以緩解部分地方財(cái)力周轉(zhuǎn)困難的局面。

　　郝磊在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，2020年中央直達(dá)機(jī)制主要是針對(duì)抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付新增的財(cái)政資金，2021年將適當(dāng)拓展，并對(duì)納入范圍的項(xiàng)目整體實(shí)行直達(dá)管理。

　　“初步的想法是，聚焦與人民群眾密切相關(guān)的民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，把可以直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用于直接保基層財(cái)力的一般性轉(zhuǎn)移支付，納入直達(dá)資金的范圍?！焙吕诮榻B。

　　按照財(cái)政部的要求，基層財(cái)政部門(mén)要合理安排使用上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)保障“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域支出，提高財(cái)政資金使用效益。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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