早發(fā)快用穩(wěn)投資 更好發(fā)揮專項(xiàng)債帶動作用

　　近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。作為擴(kuò)大有效投資的重要手段，下半年，政府要更好發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長的帶動作用。

　　早發(fā)快用穩(wěn)投資

　　“當(dāng)前，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用，是各級財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央決策部署，促內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示。

　　今年以來，各地不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保障專項(xiàng)債“早發(fā)快用”。比如，安徽建立專項(xiàng)債券“賽馬”機(jī)制，要求市級政府書面承諾，確保專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行即可投入項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。

　　“下半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好仍面臨一定不確定性和下行壓力，亟需通過加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭?！敝袊鐣茖W(xué)院大學(xué)教授吉富星表示。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，是當(dāng)前克服國內(nèi)需求不足主要矛盾的重要舉措?！霸谏习肽旮鞯刂μ岣邇浜蜕陥?bào)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，下半年應(yīng)重點(diǎn)加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量?！蓖舻氯A說。

　　優(yōu)先支持重大項(xiàng)目

　　按照此前國務(wù)院常務(wù)會議部署，新增專項(xiàng)債券資金將用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新能源項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“上半年累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬個(gè)，優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用?！必?cái)政部預(yù)算司副司長李大偉說。

　　“今年專項(xiàng)債在使用投向上強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，各級財(cái)政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)?！蓖舻氯A說。

　　專項(xiàng)債帶動作用在不斷強(qiáng)化。當(dāng)前，我國允許專項(xiàng)債券用作鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等13個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金?！吧习肽?，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目?！崩畲髠ケ硎尽?/p>

　　據(jù)悉，下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適量擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動力。

　　仍需合力提升質(zhì)效

　　在專項(xiàng)債發(fā)行使用過程中，仍存在項(xiàng)目儲備不足、建設(shè)進(jìn)度較慢、融資收益平衡能力不強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要各方協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步提高專項(xiàng)債能效。

　　“要堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’原則，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，加強(qiáng)投向的負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程?！奔恍潜硎?，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地、環(huán)評、用能等要素保障，加快支出進(jìn)度，抓好三季度施工季的時(shí)間窗口，盡快形成實(shí)物工作量，如無法實(shí)施則及時(shí)調(diào)整用途，避免資金閑置。

　　封北麟建議，“要進(jìn)一步做好專項(xiàng)債融資收益自平衡能力的評估，提升專項(xiàng)債融資收益平衡研判的科學(xué)性和規(guī)范性”。

　　在防范償債風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部要求項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，不具備條件的不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，也不得申請專項(xiàng)債券資金。

　　各地積極研究探索，持續(xù)優(yōu)化專項(xiàng)債管理。比如，天津市財(cái)政部門出臺《專項(xiàng)債券管理使用負(fù)面清單（2023年版）》，對項(xiàng)目申報(bào)和投向、資金使用和管理、償還本息等方面的禁止類事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，確保專項(xiàng)債券資金合規(guī)使用。

　　專家建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債信息披露機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目信息披露內(nèi)容和范圍，提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)債透明度，為提高專項(xiàng)債市場信息的風(fēng)險(xiǎn)揭示創(chuàng)造更優(yōu)制度環(huán)境。（記者 董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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