2022年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.37萬億元,比2021年增長(zhǎng)0.6%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬億元,增長(zhǎng)6.1%,為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。3月1日,國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì),財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆等相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況。
適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度
積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求,“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度”“積極的財(cái)政政策要加力提效”。
“積極的財(cái)政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全?!眲⒗ブ赋?,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動(dòng)蕩不安,應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化政策工具組合,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中,保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
所謂“加力”,就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度;“提效”,就是要提升政策效能。對(duì)此,劉昆強(qiáng)調(diào)了五方面重點(diǎn)——
一是完善稅費(fèi)支持政策,著力紓解企業(yè)困難。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持,讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān),增添更大的發(fā)展動(dòng)力。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度。集中財(cái)力辦大事,優(yōu)化政策組合工具,在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資,落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高支出效率。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,提高地方財(cái)力保障水平。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理,健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制,堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為,遏制隱性債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解存量,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
減稅降費(fèi)直擊市場(chǎng)主體痛點(diǎn)和難點(diǎn)
2022年,我國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元,推動(dòng)我國(guó)稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%,在降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明指出,回顧過去一年的減稅降費(fèi)政策,主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn):一是力度大。在新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)的4.2萬億元中,增值稅留抵退稅約2.46萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速,上半年即大頭落地,全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。三是更協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等一攬子政策,形成紓困合力。
“減稅降費(fèi)政策直擊市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),把這個(gè)‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上。”朱忠明說。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年全國(guó)10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè),每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。去年我國(guó)稅收收入占GDP的比重下降至13.8%,剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后,稅負(fù)水平在15%左右,企業(yè)的現(xiàn)金流增加了,發(fā)展活力增強(qiáng)了,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。
“2023年,將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要,盡快研究明確政策,抓好落地見效,推動(dòng)形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)?!敝熘颐鞅硎荆皇锹鋵?shí)落細(xì)現(xiàn)有政策,繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅,堅(jiān)決制止亂收費(fèi);二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策,對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體;三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性,突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持,為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
財(cái)政支出將繼續(xù)加大民生投入力度
“從今年的財(cái)政收支形勢(shì)綜合分析判斷,我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升,體現(xiàn)在財(cái)政收入上主要是兩個(gè)方面的因素:一是經(jīng)濟(jì)回升會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加,二是去年集中實(shí)施留抵退稅,使去年的基數(shù)相應(yīng)偏低。兩個(gè)因素共同影響為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但也要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,財(cái)政收入存在較大不確定性。”劉昆表示。
同時(shí),從財(cái)政支出情況看,科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障,支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)基層“三?!蹦芰?,轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。
“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出,但我們不會(huì)在民生支出上退步,我們將盡力而為、量力而行,繼續(xù)加大民生投入力度,盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?!眲⒗フf。
具體來看,一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金,支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入21萬億元的基礎(chǔ)上,持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制,深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控,健全基本醫(yī)?;I資機(jī)制,深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。四是提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展,完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措,支持剛性和改善性住房需求。五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。(記者 魯元珍)
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