減稅降費加碼 支出規(guī)模擴大 積極財政政策發(fā)力點清晰


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2022-02-24





  隨著穩(wěn)增長的宏觀政策取向更加明確,積極財政政策如何發(fā)力成為投資者關注的熱點之一。據(jù)國新辦網(wǎng)站消息,2月22日,財政部部長劉昆將在國新辦發(fā)布會上介紹財政改革與發(fā)展工作。專家認為,在收入端,減稅降費仍是今年財政政策發(fā)力的主要看點;在支出端,在保持赤字率適當?shù)那闆r下,財政“余糧”較為充足,支出規(guī)模料進一步擴大。


  加大減稅降費力度


  “十三五”以來我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元,超過2010年全國的財政收入。從收入端來看,減稅降費仍將是今年財政政策發(fā)力的主要方面。


  近期,稅費優(yōu)惠舉措不斷出臺,為市場主體增添活力。多項2021年底到期的稅費優(yōu)惠政策得以延續(xù),涵蓋個稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。近日,發(fā)改委等多個部門出臺《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》,進一步明確了針對工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)的多項稅費優(yōu)惠政策。


  從各地發(fā)布的預算報告也可以窺見,今年減稅降費的規(guī)模有望進一步擴大。比如,湖南稱2021年為市場主體新增減負超240億元,2022年將實施更大力度減稅降費,預計全年新增減負超400億元。廣東表示,2021年累計新增減稅降費超過1400億元,2022年將落實國家更大力度的減稅降費政策,幫助市場主體紓困、激發(fā)活力。


  對于新增減稅降費的重點領域,財政部部長劉昆日前撰文指出:圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè),堅持以階段性政策為主,與制度性措施相結合,兼顧財政承受能力和助企需要,加大減稅降費力度。


  擴大支出規(guī)模


  從支出端來看,業(yè)內人士預計,今年預算赤字率料保持適當水平,但由于經(jīng)濟規(guī)模的擴大,財政支出規(guī)模將進一步擴大。同時,穩(wěn)投資是當下穩(wěn)增長的重要抓手,適當規(guī)模的專項債將實現(xiàn)早發(fā)行、早使用,保障重點項目建設。


  對于財政赤字和專項債的安排,劉昆日前透露,財政赤字要保持合理水平,擴大財政支出規(guī)模。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則,確定地方政府專項債券規(guī)模。


  事實上,在財政赤字之外,可供調節(jié)的資金仍然較多。平安證券首席經(jīng)濟學家鐘正生認為,2020年、2021年,財政連續(xù)兩年超收為跨周期調節(jié)提供了資金。已安排但實際未使用的赤字,可通過中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金、地方財政調入資金和結轉結余資金等賬戶,預留到以后年份使用。


  此外,同樣的赤字規(guī)模下,提升支出效能可以讓財政發(fā)力“事半功倍”?!俺嘧致?、專項債規(guī)模的確定要綜合財政形勢的可能與經(jīng)濟社會形勢的需要,是根據(jù)收入的可能和支出的必要倒算的結果,最終約束赤字的是債務和付息支出,背后是支出效率的效能問題?!被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒解釋,支出效能高的情況下,同樣的赤字能產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效應。


  談及專項債的話題,羅志恒認為,專項債既要講規(guī)模,也要講效益。單純只考慮基建穩(wěn)增長的力度,專項債規(guī)模當然越大越好,但也要考慮項目收益和償債能力,不能過度透支未來的財政空間。因此,在合理確定專項債規(guī)模的情況下,也要提高投資項目的收益水平,實現(xiàn)項目收益與專項債規(guī)模的平衡。


  加強宏觀政策協(xié)調


  不少專家認為,應對經(jīng)濟“三重壓力”,僅靠財政政策發(fā)力是不夠的,宏觀政策要協(xié)調配合。劉昆日前也表示,加強與貨幣政策等協(xié)調,確保宏觀政策穩(wěn)健有效。


  招商證券研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟高級分析師張一平表示,面對經(jīng)濟“三重壓力”,今年政策發(fā)力穩(wěn)增長的取向明確。由于財政和貨幣政策的傾向不同,而本輪穩(wěn)增長政策要將逆周期政策與跨周期政策進行有機結合,貨幣與財政政策必然要協(xié)調聯(lián)動,才能發(fā)揮更好效果。


  德邦證券首席宏觀經(jīng)濟學家蘆哲認為,貨幣政策與財政政策的協(xié)同體現(xiàn)在總量上,即財政通過政府投資拉動基建的同時,貨幣政策通過降準降息或定向再貸款再貼現(xiàn)等工具,刺激企業(yè)和居民部門的投資和消費需求。貨幣政策當前仍存在降準降息空間;體現(xiàn)在結構上,以保障性租賃住房建設為例,在財政提供中央補助資金、降低稅費負擔外,貨幣政策可考慮通過補充抵押貸款(PSL)等途徑給予定向支持。


  轉自:中國證券報·中證網(wǎng)

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