中國這十年 | 2021年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加 加快盤活圍填海存量

　　9月19日中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹新時代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就，自然資源部副部長莊少勤表示，自然資源部堅持并落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定并守住了18億畝耕地保護紅線，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

　　四措施推進節(jié)約集約用地

　　“十年來，我們始終堅持底線思維，嚴格保護耕地，有力保障資源供給，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持并落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定并守住了18億畝耕地保護紅線，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。持續(xù)加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，主要礦產(chǎn)資源儲量實現(xiàn)增長，煤炭、鎢等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一?！鼻f少勤說。

　　自然資源部通過優(yōu)化國土空間布局，有力有序保障用地供給，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施。嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國土經(jīng)濟密度明顯提高。

　　自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪介紹，自然資源部采取了一系列舉措，推進節(jié)約集約用地。

　　一是加強規(guī)劃管控。編制實施“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

　　二是嚴格節(jié)地評價。加強各類建設(shè)項目節(jié)約用地評價，嚴格執(zhí)行用地定額標準。加強開發(fā)區(qū)用地審核和評價監(jiān)測，2012年至2020年，全國國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率由0.83提升至1，工業(yè)用地地均投資強度提升了60%以上。

　　三是強化激勵約束。在用途管制、容積率調(diào)整、價格調(diào)節(jié)等方面采取激勵政策，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動存量用地盤活利用，從2018年開始，建立建設(shè)用地增量安排與存量盤活掛鉤(“增存掛鉤”)機制，四年來，全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閑置土地436萬畝。

　　四是注重示范引領(lǐng)。近年來，推出三批次46項節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，評選出三批次427個國土資源節(jié)約集約模范縣(市)、24個模范地級市。從今年開始，啟動覆蓋土地、礦產(chǎn)、海洋資源的自然資源節(jié)約集約示范縣(市)創(chuàng)建活動。

　　“下一步，我們將一手抓嚴控新增，一手抓盤活存量。繼續(xù)強化規(guī)劃管控和節(jié)地評價，促進各類項目建設(shè)節(jié)約用地?！眲楸硎?，自然資源部將繼續(xù)深化“增存掛鉤”機制，完善盤活存量用地激勵措施。

　　2021年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加

　　糧食安全是關(guān)系國家安全的重大戰(zhàn)略問題，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線是維護國家糧食安全的基本前提。劉國洪介紹，自然資源部采取了一系列硬措施來嚴守18億畝耕地紅線，可以用五個“嚴”來概括：

　　一是嚴密耕地保護法律制度體系。完善法律法規(guī)，修訂實施《土地管理法》《土地管理法實施條例》，頒布實施《黑土地保護法》。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，國務(wù)院印發(fā)文件，就堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”做出專門部署。

　　二是嚴格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。落實耕地保護優(yōu)先序，在《全國國土空間規(guī)劃綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)足額帶位置分解下達，做到優(yōu)先劃定、應劃盡劃、應保盡保。

　　三是嚴控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強改進占補平衡。全面實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地先補后占，強調(diào)做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。嚴格補充耕地核實認定，建立補充耕地地塊公開制度，確保補充耕地真實可靠。

　　四是嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行“進出平衡”制度。針對國土“三調(diào)”反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、造成大量耕地流失的問題，明確要求對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補足數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。

　　五是嚴肅耕地保護督察執(zhí)法。強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，持續(xù)督促整改；運用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)問題，向全社會公開通報典型案例，發(fā)揮震懾作用。

　　劉國洪說：“通過采取這一系列的措施，實現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標，守住了耕地紅線。特別是近兩年來，耕地減少的勢頭得到初步的遏制，2021年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加?！?/p>

　　建立健全圍填海管控制度

　　海洋經(jīng)濟是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，自然資源部總工程師張占海介紹，我國海洋經(jīng)濟整體實力不斷提升，2012年至2021年，海洋經(jīng)濟總值從5萬億元增長到9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過10%。

　　自然資源部數(shù)據(jù)顯示，我國已成為世界第一造船大國。海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣，海洋港口規(guī)模和海上風電累計裝機容量均占世界第一。自然資源部還會同有關(guān)部門出臺了支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融指導意見，主要的銀行海洋經(jīng)濟貸款余額保持在6000億元-7000億元。

　　張占海表示，海洋資源節(jié)約集約利用持續(xù)加強，已建立健全圍填海管控制度，持續(xù)加強管控，在嚴管嚴控的前提下保障國家重大工程項目落地，對歷史遺留問題進行分類處理，加快盤活圍填海存量。2018年到今年上半年，共落實項目418個，確權(quán)面積達到了8678公頃，涉及的投資約9000億元。

　　海洋科技進步創(chuàng)新進一步加快，張占海介紹，我國在軌運行的海洋衛(wèi)星已經(jīng)達到了10顆，海洋衛(wèi)星星座正式建成。以“蛟龍”號、“奮斗”號潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，“雪龍2”號破冰船填補了我國在極地考察重大裝備領(lǐng)域的空白，自主研發(fā)的兆瓦級潮流能發(fā)電機組連續(xù)運行時間保持了世界領(lǐng)先地位。

　　轉(zhuǎn)自：證券日報網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀