11月13日,全國耕地保護(hù)工作會議在江蘇南京召開。據(jù)介紹,黨的十八大以來,通過改革征地管理、優(yōu)化建設(shè)用地審批、改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策,以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以用途管制為核心,以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)制度體系已經(jīng)初步形成。
全國耕地保護(hù)制度體系已經(jīng)初步形成(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年至2017年,國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作,全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田,超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%,與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障,拓展了城市綠色空間,成為城市開發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。
國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹,五年來,全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝,新增耕地2400多萬畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級,農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn),各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式,構(gòu)建多元化投資機(jī)制,推動土地整治與多種要素的跨界融合,逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局。
會議間隙,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者跟隨來自其他省市的參會代表實(shí)地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等多個(gè)耕地保護(hù)工作現(xiàn)場。
其中,在江蘇南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū),一個(gè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者,“2014年開始,圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護(hù)目標(biāo),把耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,通過合作社的方式引入社會資金,前后投入3500萬元,最終完成這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目”。
在推進(jìn)耕地保護(hù)工作過程中,得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅(jiān)持“有保有壓”政策基調(diào)下,各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行先行用地、補(bǔ)充耕地承諾等支持政策,完善大中型水利水電工程用地政策,實(shí)行用地審批綠色通道。五年來,全國批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地近1500萬畝,其中交通和水利用地占75%,批準(zhǔn)先行用地34萬畝,保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地。全力保民生,對國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市保障性安居工程用地實(shí)行單獨(dú)報(bào)批、應(yīng)保盡保。
曹衛(wèi)星表示,為了積極適應(yīng)新動能成長需要,各地同時(shí)也在支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升用地,支持光伏、風(fēng)力等新能源項(xiàng)目用地,保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新興經(jīng)濟(jì)用地需求。
值得注意的是,在涉及征地工作方面,各地以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),普遍做到3-5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),圍繞征地制度改革試點(diǎn)任務(wù),各試點(diǎn)地區(qū)通過探索創(chuàng)新,有效惠及被征地農(nóng)民群眾。
針對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護(hù)工作,曹衛(wèi)星表示,各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措,構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局,完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。
其中,在深化征地改革方面,曹衛(wèi)星指出,“征地制度改革試點(diǎn)還有一年多的攻堅(jiān)期,各地要突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板,并加強(qiáng)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的深度融合,勇于破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,確保改革取得預(yù)期效果”。
不僅如此,曹衛(wèi)星還說,各地要把握好改革要求??s小征地范圍、制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立多元保障機(jī)制、合理分享土地增值收益。及時(shí)將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉上升為制度性安排,為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實(shí)踐支撐。(記者 高偉)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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