制圖:郭祥
6月25日是第二十八個(gè)全國“土地日”,自然資源部在全國部署開展主題為“珍惜土地資源,建設(shè)美麗家園”的系列宣傳活動。記者從在深圳召開的全國“土地日”座談會上了解到:目前我國耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局基本形成。
最嚴(yán)格保護(hù)耕地,給農(nóng)業(yè)留下更多良田
數(shù)據(jù)顯示,我國土地資源的最大特點(diǎn)就是總量多、人均少、地區(qū)分布不平衡,可開發(fā)后備資源少。我國土地總面積達(dá)到960多萬平方公里,居世界第三位,占世界陸地總面積1/15。土地的后備資源十分有限。我國有13億多人口,人均土地面積不到世界平均數(shù)的1/3。
自然資源部副部長王廣華介紹說,我國堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,實(shí)施省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。2017年底耕地面積20.23億畝,劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝并實(shí)行特殊保護(hù),大力推進(jìn)土地綜合整治并建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝。
據(jù)介紹,土地資源是國家重要的自然資源,新時(shí)代的土地管理工作,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生改善和鄉(xiāng)村振興。
王廣華說,要科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、完善的國土空間規(guī)劃體系,科學(xué)統(tǒng)籌各類空間資源配置,優(yōu)化國土空間格局,提升國土空間資源資產(chǎn)價(jià)值,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
具體來看,嚴(yán)格耕地管控性保護(hù),盡量“不占少占”;加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù),做到“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”;健全耕地激勵(lì)性保護(hù),搞好“利益調(diào)節(jié)”;加強(qiáng)耕地保護(hù)考核監(jiān)督,壓實(shí)“目標(biāo)責(zé)任”,確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。
節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
記者了解到,通過實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動,開展節(jié)約集約用地模范縣(市)創(chuàng)建和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià),盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),節(jié)約集約用地意識不斷增強(qiáng),土地使用效率明顯提升,“十二五”期間,全國單位GDP建設(shè)用地下降24.18%。
“我們?nèi)ΡU辖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求,合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃,提高審批效率,保障了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧攻堅(jiān)用地需求。”王廣華說,土地出讓收益為地方政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量資金來源,僅2017年國有土地使用權(quán)出讓收入就達(dá)到5.2萬億元。同時(shí),不斷強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法督察,土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大征地信息公開力度,切實(shí)維護(hù)群眾合法土地權(quán)益。
據(jù)了解,自然資源部將擬訂自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃和土地儲備政策,組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并擬訂相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn),加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,深化城鎮(zhèn)土地市場化配置。
國土空間生態(tài)修復(fù),建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。自然資源部門承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé),新時(shí)代土地管理工作要為建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。”王廣華說,土地既是各類自然資源的載體,又是重要的自然資源和資產(chǎn),自然資源部將按照中央要求,將全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)推進(jìn)落實(shí)到位。
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。王廣華表示,自然資源部將抓住全國生態(tài)重要功能區(qū)、脆弱區(qū)和重要區(qū)域,科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,組織實(shí)施重大國土空間生態(tài)修復(fù)工程,維護(hù)國家生態(tài)安全。開展國土綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域岸線和海島修復(fù)等工作,并探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,推進(jìn)生態(tài)修復(fù),提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
下一步,自然資源部將堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定,開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)和確權(quán)登記發(fā)證。把正在開展的第三次全國土地調(diào)查逐步拓展至全部自然資源,全面準(zhǔn)確掌握我國自然資源家底,統(tǒng)一開展自然資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性分析,建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要深化土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,繼續(xù)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度,全面推進(jìn)所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證。(記者 常欽)
轉(zhuǎn)自:人民日報(bào)
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